清晨的江寧，當(dāng)?shù)谝豢|陽光灑向街頭，出租車、網(wǎng)約車司機啟動車輛奔赴接單點位，外賣騎手穿梭在社區(qū)樓宇間配送早餐，貨運車輛滿載物資駛向產(chǎn)業(yè)園區(qū)……這群被稱為“三車兩員”的城市“擺渡人”，與37萬余戶市場主體、百萬市民共同構(gòu)成了江寧經(jīng)濟社會發(fā)展的活力圖景。近年來，南京市公安局江寧分局始終牢記總書記“用心用情解決新就業(yè)群體急難愁盼”的囑托，以黨建為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，深耕基層警務(wù)聯(lián)絡(luò)機制、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、深化“清街掃樓”專項行動、筑牢反詐堅固防線，構(gòu)建起“警民同心、多元共治、精準(zhǔn)高效”的基層治理新格局，用公安擔(dān)當(dāng)為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

警務(wù)聯(lián)絡(luò)架起“連心橋”暖新護新彰顯城市溫度

“以前小區(qū)不讓進(jìn)，客戶催、物業(yè)攔，兩頭受氣，現(xiàn)在有了警務(wù)聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)，不僅能順暢配送，遇到平臺不合理扣錢還能一鍵維權(quán)，在江寧打拼心里特別踏實?！蓖赓u騎手小賈的感慨，道出了江寧“三車兩員”群體的共同心聲。作為城市運轉(zhuǎn)的重要力量，網(wǎng)約車、出租車、城市貨運車輛駕駛員及外賣員、快遞員群體流動性強、訴求多元，江寧分局以“關(guān)注與關(guān)愛、包容與接納、服務(wù)與管理”為總要求，創(chuàng)新推出警務(wù)聯(lián)絡(luò)機制，讓每一位從業(yè)者都能找到組織、獲得依靠。

黨建引領(lǐng)聚合力，組織覆蓋無盲區(qū)。針對“三車兩員”黨員分布散、流動性大的特點，江寧公安主動對接區(qū)委社工部、交通局等部門歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)員深入轄區(qū)721個網(wǎng)點、站點、企業(yè)開展兜底摸排，構(gòu)建“行業(yè)主管部門+公安+企業(yè)”的黨建聯(lián)動體系。對有企業(yè)黨支部的，警務(wù)聯(lián)絡(luò)員以黨建聯(lián)絡(luò)員身份直接嵌入；對散落在外的黨員，在警情高發(fā)的6個商圈籌建流動黨員黨支部，由警務(wù)聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任書記，實現(xiàn)“警情在哪里，組織就覆蓋到哪里”。大學(xué)城商業(yè)廣場“三車兩員”流動黨員黨支部成立后，8名黨員帶頭參與城市治理，僅2025年就化解各類矛盾糾紛38起，找回遺失外賣、快遞135件。

訴求直達(dá)解民憂，服務(wù)保障有力度?！靶^(qū)進(jìn)門難、平臺維權(quán)難、租房住宿難”是“三車兩員”反映最集中的問題。江寧公安精準(zhǔn)施策，逐一破解民生痛點：針對“進(jìn)門難”，明確物業(yè)不得“一刀切”拒入，警務(wù)聯(lián)絡(luò)員牽頭物業(yè)、業(yè)主、騎手三方協(xié)商，通過增設(shè)代步工具、簽訂通行協(xié)議等方式實現(xiàn)共贏；針對“維權(quán)難”，研發(fā)“江溫新”APP訴求回饋功能，建立“聯(lián)絡(luò)員即時辦、分局統(tǒng)籌辦、職能部門協(xié)同辦”的三級處置機制，累計收集訴求176件，辦結(jié)率達(dá)95.5%；針對“住宿難”，聯(lián)合相關(guān)部門打造“新寧之家”廉價公租房，配套完善生活設(shè)施，目前已出租120余張床位，讓從業(yè)者“居有其所”。此外，全區(qū)157個警務(wù)室、5個警務(wù)站均增設(shè)“暖心驛站服務(wù)”，配齊休憩座椅、充電插座、飲用水，節(jié)日期間送上臘八粥、新春禮包，讓城市服務(wù)者感受實實在在的溫暖。

從“擺渡人”到“合伙人”，共治共享添活力。在警務(wù)聯(lián)絡(luò)員的帶動下，“三車兩員”群體主動融入基層治理，成為街頭巷尾的“移動前哨”。分局陸郎派出所轄區(qū)快遞員在送件時發(fā)現(xiàn)獨居老人疑似遭遇詐騙，立即通過APP上報，警務(wù)聯(lián)絡(luò)員迅速介入成功勸阻，守護了老人的養(yǎng)老錢；目前已有451名“三車兩員”從業(yè)者加入“江寧義警”，參與巡邏防控、糾紛調(diào)解、線索舉報等工作，累計提供違法犯罪線索68條，全部核處到位。專項工作開展以來，江寧全區(qū)涉“三車兩員”警情同比下降29.2%，實現(xiàn)了“服務(wù)管理”與“共治共享”的雙向共贏。

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官賦能“加速度” 法治護航營商環(huán)境提質(zhì)增效

江寧區(qū)經(jīng)濟體量龐大，GDP超3300億元，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)1475家、高新技術(shù)企業(yè)超2600家、世界500強企業(yè)121家。為精準(zhǔn)對接企業(yè)發(fā)展需求，江寧公安分局以省廳警務(wù)聯(lián)絡(luò)官“百千萬工程”為抓手，創(chuàng)新推出“定向化聯(lián)絡(luò)、定制式服務(wù)、定責(zé)式保護”工作方法，推動公安服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動賦能”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法保護從“常規(guī)處置”向“精準(zhǔn)護航”升級，讓“找到一個官、組團送服務(wù)，盯辦全流程、辦成所有事”成為現(xiàn)實。

分層聯(lián)絡(luò)全覆蓋，服務(wù)體系更健全。江寧公安堅持“重點優(yōu)先、梯度拓展”原則，構(gòu)建起全鏈條警務(wù)聯(lián)絡(luò)體系：分局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任12家核心重點單位聯(lián)絡(luò)官，中層干部對接157家專精特新、上市企業(yè)，逐步拓展至500家企業(yè)，年底將實現(xiàn)全區(qū)企業(yè)全覆蓋。同時打造“線上+線下”雙陣地，線下在紫金山實驗室、南瑞集團等重點企業(yè)建設(shè)實體化“警務(wù)聯(lián)絡(luò)站”，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官駐點辦公；線上開發(fā)“警企聯(lián)絡(luò)”小程序嵌入“我的江寧”平臺，實現(xiàn)訴求流轉(zhuǎn)、辦理、反饋全流程閉環(huán)，上線以來累計收集企業(yè)訴求698條，辦結(jié)率100%。某企業(yè)員工晚上11點通過公示牌聯(lián)系到警務(wù)聯(lián)絡(luò)官反映訴求，次日問題便得到妥善解決，以高效服務(wù)贏得企業(yè)點贊。

定制服務(wù)解難題，發(fā)展動能更充沛。圍繞企業(yè)“急難愁盼”，江寧分局整合全警種資源，推出合成服務(wù)、主動服務(wù)、智能服務(wù)三大模式。在合成服務(wù)方面，打造“1+4+X”矩陣，覆蓋209個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將酒店民宿業(yè)審批、運輸車輛通行證審批期限分別從20天、7天壓縮至3天，網(wǎng)絡(luò)安全等級保護備案審批時限從15天縮短至7天；在主動服務(wù)方面，在臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重點園區(qū)設(shè)立警企服務(wù)站，設(shè)置企業(yè)貨運臨時停車點，提前介入大型活動安保方案制定；在智能服務(wù)方面，設(shè)立園區(qū)網(wǎng)辦中心，試點潮汐綠波帶保障通勤，建成全區(qū)駕考中心方便企業(yè)留住人才。針對企業(yè)特殊需求，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官主動對接協(xié)調(diào)，幫助南瑞集團巴西公司搭建與當(dāng)?shù)鼐降臏贤ㄆ脚_，為核醫(yī)療企業(yè)解決“放射性藥品運輸車輛禁區(qū)通行證”辦理難題，形成可復(fù)制推廣的服務(wù)經(jīng)驗。

精準(zhǔn)保護筑屏障，發(fā)展環(huán)境更安全。秉持“企業(yè)專心發(fā)展、公安傾力保障”理念，江寧分局織牢嚴(yán)打和防范“兩張網(wǎng)”。在嚴(yán)打犯罪方面，建強涉企案件專班，落實“即報即受、全程盯辦”機制，2025年以來破獲侵害企業(yè)權(quán)益案件數(shù)十起，為企業(yè)挽回大量經(jīng)濟損失，同時全面清理2010年以來涉企未破案件，嚴(yán)打串通招投標(biāo)等破壞市場秩序的犯罪；在防范預(yù)警方面，聯(lián)合公益律師送法上門，圍繞法律、財務(wù)、安全、網(wǎng)絡(luò)四大風(fēng)險為企業(yè)精準(zhǔn)把脈，最大限度保障企業(yè)正常經(jīng)營。依托全省首個區(qū)縣級“網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報中心”，為66家企業(yè)、高校消除網(wǎng)絡(luò)安全漏洞138個，筑牢企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防線。

“清街掃樓”織密“防控網(wǎng)” 源頭治理化解經(jīng)濟風(fēng)險

商務(wù)樓宇眾多、樓宇經(jīng)濟發(fā)達(dá)是江寧的顯著特點，但也存在底數(shù)不清、情況不明、風(fēng)險隱患突出等問題，近年來樓宇企業(yè)閉店跑路、暴雷事件頻發(fā)。江寧公安主動擔(dān)當(dāng)、代區(qū)履職，在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署下，牽頭商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等多部門及14個園區(qū)街道成立區(qū)級專班，開展“清街掃樓”專項治理行動，探索形成“四精”模式，總結(jié)出防范治理金融風(fēng)險的“江寧經(jīng)驗”，得到省市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

精準(zhǔn)排查摸底數(shù)，數(shù)據(jù)賦能提效能。堅持“跨前、搭臺、支撐、兜底”理念，社區(qū)民警帶領(lǐng)警務(wù)團隊逐樓宇排查，采集數(shù)據(jù)占比達(dá)88.7%，一個多月就厘清全區(qū)336個商務(wù)樓宇底數(shù)，為政策制定提供有力支撐。建立標(biāo)準(zhǔn)化排查采集模式，整合證照、社保、消防等6大類42種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一次采集、全域共享”，制定“一企一檔”登記表嵌入“我的江寧”APP，采集人員統(tǒng)一授權(quán)培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)高效準(zhǔn)確。通過復(fù)盤近十年涉穩(wěn)風(fēng)險和金融犯罪，累計排查企業(yè)27110家。秣陵派出所社區(qū)民警在排查中發(fā)現(xiàn)某信息咨詢公司證照異常，推送市場監(jiān)管局核查后，依法查處其違規(guī)銷售保健品行為；東山派出所民警排查某生物科技公司時，發(fā)現(xiàn)200余名老人參加健康講座，聯(lián)合復(fù)查確認(rèn)其違規(guī)銷售高價保健儀器，隨即予以行政處罰并清退。

精準(zhǔn)識別早預(yù)警，線上線下聯(lián)動查。構(gòu)建企業(yè)全維數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新風(fēng)險全維度識別機制，建立“風(fēng)險企業(yè)識別預(yù)警”模型，設(shè)置注冊、稅務(wù)、社保等7個評估維度，綜合篩選風(fēng)險企業(yè)。線下聯(lián)合市監(jiān)、稅務(wù)等部門開展實地核查，通過詢問談話、資金穿透、審查財務(wù)資料等方式，分析企業(yè)實際經(jīng)營情況，對涉嫌犯罪的啟動專案偵辦。高新區(qū)派出所社區(qū)民警在日常巡查中發(fā)現(xiàn)某中介公司存在異常借貸行為，經(jīng)深度研判打掉一個“職業(yè)背債人”犯罪團伙，彰顯了“清街掃樓”專項行動的實戰(zhàn)效能。

精準(zhǔn)治理強管控，分類施策促規(guī)范。針對商務(wù)樓宇物業(yè)監(jiān)管缺失問題，推動區(qū)級層面明確區(qū)房產(chǎn)局監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)園區(qū)街道對樓宇物業(yè)進(jìn)行管理，制定產(chǎn)權(quán)主體、運營主體責(zé)任清單，明確其對進(jìn)駐企業(yè)的安全管理、情況報備等職責(zé)。在治理中注重“懲惡揚善”，挖掘“四上”潛力企業(yè)和優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)169家，納入重點服務(wù)清單，運用警務(wù)聯(lián)絡(luò)官和合成服務(wù)機制提供綠通辦證、協(xié)助維權(quán)等服務(wù)近500次，實現(xiàn)“打擊風(fēng)險點、護住增長點”的工作目標(biāo)。

全鏈條反詐守護“錢袋子” 快偵快挽筑牢安全防線

“多虧民警分秒必爭，我的185萬元被騙資金追回了！”受害人遲某的感激之情，見證了江寧分局反詐工作的實效。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)，嚴(yán)重侵害群眾財產(chǎn)安全，江寧分局自2025年8月28日以來，推出“快、全、細(xì)、實”硬舉措，構(gòu)建“全警反詐、全民識詐、全域覆蓋”工作新體系，經(jīng)過190天連續(xù)攻堅，全區(qū)電詐警情下降19.2%、案件同比下降35.7%，為群眾挽回大量經(jīng)濟損失。

精準(zhǔn)宣防無死角，源頭遏制詐騙發(fā)生。搭建“江先知”反詐預(yù)警平臺，通過多維度數(shù)據(jù)碰撞比對，精準(zhǔn)識別高風(fēng)險預(yù)警對象，推送給基層所隊開展“查緝布控式”勸阻，成功勸阻高風(fēng)險預(yù)警對象2370人，AI外呼觸達(dá)中低風(fēng)險人員22.8萬人次。針對不同人群開展定制化宣傳：寒假前提醒家長保護手機支付密碼，期間僅發(fā)生1起學(xué)生被騙案件；對高校新生連續(xù)30天推送反詐短信、開設(shè)反詐課堂、組織考試，2025年9月大一新生被騙案件從往年數(shù)十起降至9起。構(gòu)建“空地一體、點面結(jié)合”宣防體系，利用“小喇叭+大喇叭+無人機+誘導(dǎo)屏”實現(xiàn)全域覆蓋，開展打擊“色情引流小卡片”專項行動，有效遏制詐騙引流源頭。

快偵快挽提質(zhì)效，最大限度減少損失。秉持“分秒必爭、分文必爭”原則，創(chuàng)新“快速研判、及時凍結(jié)、分類處置、廣域協(xié)助”四步挽損法，建立“10分鐘止付、半天查清、3天內(nèi)挽損”工作機制。2025年10月，遲某被網(wǎng)友以虛擬幣投資名義詐騙185萬元，分局8分鐘內(nèi)止付151張一級卡、凍結(jié)資金91萬元，4小時明確二級卡主體，最終挽損率達(dá)81%；2025年12月，陳某在迪拜懷疑朋友被騙求助，民警第一時間止付凍結(jié)180萬元，一個月后全額追回。大案盯得緊，小案不放松，牛首山所、高新區(qū)所分別破獲180元、47元損失的小額電詐案件并全額挽損，用實際行動守護群眾“小錢袋”。

機制創(chuàng)新破解治理難題 多元實踐夯實平安根基

基層治理千頭萬緒，江寧分局聚焦難點痛點，創(chuàng)新成立新型案件研判隊、升級執(zhí)法辦案管理中心、深化最小單元治理，以機制創(chuàng)新推動治理效能全面提升。

新型案件研判隊“穿透式”打擊民刑交織犯罪。2025年10月，江寧公安在全國創(chuàng)新成立新型案件研判隊，6名平均年齡29歲的民警專盯“民刑交織，似是而非”的復(fù)雜警情，通過全量貫通、類案分析，還原案件真相。嫌疑人侯某夫妻以借款、介紹工作等名義收取蔣某夫妻89萬元，以民事糾紛掩蓋詐騙本質(zhì)，研判隊通過資金穿透查實非法占有故意，將其刑事拘留；某公司“一工程多發(fā)包”騙取保證金，研判隊貫通警情投訴后集中收網(wǎng)，抓獲嫌疑人10人。近期，該隊又搗毀一個宣稱能搞定就業(yè)、入學(xué)的“托人情”犯罪團伙，抓獲嫌疑人10人，有效遏制敗壞社會風(fēng)氣的違法犯罪行為。

執(zhí)法辦案管理中心“一站式”提升執(zhí)法質(zhì)效。作為“一站式辦案的總基地、監(jiān)督管理的大中樞、全程保障的大本營”，江寧分局執(zhí)法辦案管理中心占地15畝、建筑面積9000平方米，整合多項創(chuàng)新功能：與江寧醫(yī)院合作成立駐中心分院，22人醫(yī)療團隊提供24小時體檢服務(wù)，實現(xiàn)體檢送押“一站式”；設(shè)置全國首家進(jìn)駐辦案中心的血液酒精含量檢測實驗室，將檢測周期由4日壓縮到3小時；打造刑事案件快速辦理專區(qū)，檢察官、法官、司法局工作人員實體化進(jìn)駐，實現(xiàn)輕微刑事案件“快偵、快訴、快判”；建立未成年人受害人一站式保護專區(qū)，整合法律、醫(yī)療、心理、社會等多方資源，筑牢未成年人權(quán)益保護防線。中心創(chuàng)新研發(fā)的一體化遠(yuǎn)程示證臺獲得兩項國家專利，對涉案財物實行分類管理、全程監(jiān)控，嫌疑人專用送押通道與看守所無縫對接，全面消除執(zhí)法安全隱患。

最小單元治理“精細(xì)化”守護轄區(qū)平安。以大學(xué)城商業(yè)廣場警務(wù)室為代表，江寧分局深耕最小單元治理，社區(qū)民警阮定雙帶領(lǐng)團隊圍繞2.6萬實有人口、1435家商戶打造平安共同體。建立每周穩(wěn)評會機制，排查化解鄰里糾紛、欠薪、消防等矛盾隱患138起；在“清街掃樓”中成功抓獲反偵查能力極強的技術(shù)開鎖盜竊嫌疑人周某，破獲案件20余起；吸納365名“江寧義警”，在節(jié)假日高峰期維護秩序，跨年夜50名義警參與安保，確?；顒悠桨?；針對大學(xué)生群體，提供創(chuàng)業(yè)支持、兼職對接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，真情幫扶困難群體，妥善救助困境未成年人章某、送返流浪乞討人員周某，用真心實意贏得群眾信任。三年來，大學(xué)城商業(yè)廣場未發(fā)生火災(zāi)事故，盜竊等侵財性案件持續(xù)下降，市場入住率保持高位，成為基層治理的典范。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。江寧公安分局始終以“國之大者”為念，深耕基層治理各領(lǐng)域，用一件件民生實事、一個個實戰(zhàn)案例、一組組亮眼數(shù)據(jù)，書寫著平安江寧建設(shè)的答卷。下一步，江寧公安將繼續(xù)堅持黨建引領(lǐng)，深化機制創(chuàng)新，聚焦群眾急難愁盼，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措筑牢安全防線、優(yōu)化服務(wù)供給，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

通訊員 王海丁 潘冉東