在國(guó)家推進(jìn)高校分類發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，應(yīng)用型本科高校已成為我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的高等教育“中段基石”。然而，量大面廣的應(yīng)用型本科高校，尤其是位于非中心城市和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)用型本科高校，存在著一系列深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，制約著自身高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略功能發(fā)揮。具體表現(xiàn)為“五大”發(fā)展瓶頸：一是辦學(xué)定位受評(píng)價(jià)牽引而“策略性搖擺”，特色難以彰顯；二是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求“系統(tǒng)性錯(cuò)配”，供給質(zhì)量不高；三是產(chǎn)教融合因機(jī)制缺失而“制度性脫嵌”，校企合作虛化；四是資源保障因事權(quán)不清而“持續(xù)性薄弱”，發(fā)展底氣不足；五是內(nèi)部治理因路徑依賴而“適應(yīng)性遲滯”，變革響應(yīng)遲緩。

　　破解上述瓶頸，須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)重構(gòu)與治理效能的深刻變革，加快推進(jìn)“國(guó)家主導(dǎo)、省級(jí)主責(zé)、學(xué)校主體”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理改革，系統(tǒng)性提升應(yīng)用型本科高校治理效能。

　　強(qiáng)化制度供給與精準(zhǔn)調(diào)控，構(gòu)建分類發(fā)展的“四梁八柱”

　　國(guó)家層面，一是加快立法立標(biāo)，提供法治保障和剛性依據(jù)。修訂《中華人民共和國(guó)高等教育法》，制定應(yīng)用型本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確其法律地位及權(quán)利義務(wù)，為審批、評(píng)估、撥款提供有別于研究型高校的清晰標(biāo)尺。二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)投入，打造“標(biāo)桿”和“領(lǐng)跑者”。三是深化評(píng)價(jià)改革，扭轉(zhuǎn)“指揮棒”導(dǎo)向，構(gòu)建以“服務(wù)地方貢獻(xiàn)度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與長(zhǎng)期發(fā)展、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效益、行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度”為核心的應(yīng)用型本科高校評(píng)價(jià)新體系，并全面推行專業(yè)認(rèn)證。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同與集成落地，壓實(shí)“在地融合”的主體責(zé)任

　　省級(jí)層面，一是推行“省市共建”機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)清單。省級(jí)政府出臺(tái)文件，明確省、市兩級(jí)在支持應(yīng)用型本科高校發(fā)展中的具體責(zé)任。地市應(yīng)履行“在地支持”職責(zé)，將在地高校納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算。二是搭建省級(jí)產(chǎn)教融合智慧平臺(tái)，破除信息壁壘。構(gòu)建省市聯(lián)網(wǎng)“產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)”，動(dòng)態(tài)發(fā)布區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)需求清單、人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告、高校可轉(zhuǎn)化科技成果等信息，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。三是優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升治校能力。建立高校與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的干部雙向掛任職交流常態(tài)化機(jī)制，提升高校領(lǐng)導(dǎo)班子把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、推動(dòng)校地融合的戰(zhàn)略謀劃與執(zhí)行能力。

　　聚焦內(nèi)部變革與特色塑造，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　學(xué)校層面，一是以黨建引領(lǐng)內(nèi)部治理革新，提升統(tǒng)合效能。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化院（系）級(jí)黨組織在把握辦學(xué)方向、推動(dòng)校企合作、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)等方面的政治功能與保障作用。二是構(gòu)建對(duì)接產(chǎn)業(yè)的敏捷化組織體系。建立行業(yè)企業(yè)、校友代表參與的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，將外部需求深度融入決策。打破學(xué)科壁壘，圍繞區(qū)域內(nèi)1至2個(gè)主導(dǎo)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，重組或新建實(shí)體化運(yùn)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來(lái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。三是推進(jìn)以“破五唯”為導(dǎo)向的評(píng)聘制度改革。制定有別于研究型高校的教師職稱評(píng)聘與績(jī)效考核辦法。將教師參與課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生競(jìng)賽、承擔(dān)橫向技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、取得技術(shù)專利并進(jìn)行轉(zhuǎn)化、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等成果，作為晉升高級(jí)職稱和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的必備條件或主要依據(jù)。設(shè)立“教學(xué)教授”“產(chǎn)業(yè)教授”等特設(shè)崗位。同時(shí)，改革學(xué)生評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程性評(píng)價(jià)、實(shí)踐能力評(píng)價(jià)和綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)。四是建立常態(tài)化“雙師”隊(duì)伍輪轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)施“教師企業(yè)實(shí)踐必修制度”，鼓勵(lì)教師到企業(yè)掛職，并將其作為職稱晉升的必要條件。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)資金，以靈活聘用方式，引進(jìn)企業(yè)工程師、技術(shù)骨干、管理人才擔(dān)任兼職教師或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，并確保其深度參與教學(xué)。

　　通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)高效能治理，破解高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制障礙，短期內(nèi)可顯著改善應(yīng)用型本科高校的生態(tài)位，激發(fā)其辦學(xué)活力，長(zhǎng)期堅(jiān)持則能筑牢教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的高等教育“中段基石”，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的應(yīng)用型人才與創(chuàng)新支撐。

　?。ㄗ髡呦瞪坳?yáng)學(xué)院黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)；本文系湖南省2025年普通本科高校教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于產(chǎn)教適配的地方應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實(shí)踐”[202502001287]階段性成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2026年03月18日 第05版

作者：張平