來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版

3月13日，湖北省十堰市房縣城關(guān)鎮(zhèn)泉水灣小區(qū)，保障房錯(cuò)落有致，部分保障房陸續(xù)入住。

張啟龍攝（人民視覺(jué)）

“居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元”寫入今年的政府工作報(bào)告。從2017年的450元到2026年的724元，居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)10年穩(wěn)步提高。

商海春作（新華社發(fā)）

2026年，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。一般公共預(yù)算支出規(guī)模首次達(dá)到30萬(wàn)億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，其中2500億元支持消費(fèi)品以舊換新；創(chuàng)新設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策工具，中央財(cái)政專門安排1000億元；發(fā)行特別國(guó)債3000億元，用于國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。

如何讀懂這些國(guó)家資金支出的背景及影響？本版推出系列報(bào)道，展開(kāi)分析。

——編 者

民生，一直是中國(guó)“國(guó)家賬本”的鮮明底色。

全國(guó)3300萬(wàn)嬰幼兒家庭領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼；逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，惠及超1200萬(wàn)兒童，提高國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)……過(guò)去一年，中國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在切實(shí)保障和改善民生方面取得了不少實(shí)效。

今年，“國(guó)家賬本”開(kāi)宗明義，在2026年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求中，明確“把更多資金用在提振消費(fèi)、投資于人、民生保障等方面”。全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模首次突破30萬(wàn)億元，其中教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出合計(jì)超過(guò)了12.4萬(wàn)億。沉甸甸的“國(guó)家賬本”，釋放著暖融融的民生溫度。

從大處看，政策力度空前

從大處看“國(guó)家賬本”，今年一般公共預(yù)算支出總量創(chuàng)新高，民生投入力度空前。

2026年，赤字率繼續(xù)按4%左右安排，加上財(cái)政收入、使用存量資金等，全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次邁上了30萬(wàn)億元的新臺(tái)階。如何理解4%和30萬(wàn)億這兩個(gè)數(shù)據(jù)？

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，今年是“十五五”開(kāi)局之年，重大項(xiàng)目落地、民生保障升級(jí)都需要充足的資金支持，4%的赤字率可以提供足夠的財(cái)政空間。過(guò)去一年，4%的赤字率水平支撐了財(cái)政支出強(qiáng)度、推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也讓居民切實(shí)感受到民生紅利。維持這一水平，既是對(duì)有效政策的延續(xù)，也是基于中國(guó)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)安排。

全國(guó)一般公共預(yù)算支出首超30萬(wàn)億元，這一安排一公布即引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。多位專家表示，支出強(qiáng)度大，將確保財(cái)政政策聚焦民生福祉。

超30萬(wàn)億元的一般公共預(yù)算支出規(guī)模，比上年增加約1.27萬(wàn)億元；赤字規(guī)模比上年增加2300億元，增量部分全部由中央財(cái)政承擔(dān)，體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極、騰出更多空間用于保民生的政策取向。例如，支出增量中將有相當(dāng)一部分，用于提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等惠民生政策。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒分析，2026年，中國(guó)在財(cái)政支出規(guī)模、政府債務(wù)規(guī)模和對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模方面呈現(xiàn)“三個(gè)新高”，表明財(cái)政一方面加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)期財(cái)政資源的統(tǒng)籌使用，另一方面通過(guò)政府債務(wù)等工具手段加大了逆周期調(diào)節(jié)力度。在財(cái)政內(nèi)部結(jié)構(gòu)的分配上，將更多的財(cái)政資源向邊際消費(fèi)傾向更大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

“國(guó)是千萬(wàn)家，民生無(wú)小事。2026年，中國(guó)財(cái)政預(yù)算支出當(dāng)中用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障的重點(diǎn)民生支出接近整個(gè)財(cái)政支出的‘半壁江山’，將使每一個(gè)家庭和個(gè)人都可以從不同渠道感受到強(qiáng)大國(guó)家財(cái)政的保障和溫暖。”白彥鋒說(shuō)。

往細(xì)處看，民生成色十足

財(cái)政資金取之于民、用之于民?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)財(cái)政民生投入近100萬(wàn)億元，民生領(lǐng)域財(cái)政投入占全國(guó)一般公共預(yù)算支出70%以上。民生支出一向是歷年“國(guó)家賬本”的重中之重。

往細(xì)處看，今年“國(guó)家賬本”民生保障成色十足，充分顯示政策溫度。

“例如，為適應(yīng)中國(guó)學(xué)前、中學(xué)以及高等教育等受教育人口‘排浪式’逐次達(dá)峰的特點(diǎn)，2026年的財(cái)政教育資金進(jìn)一步支持學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，體現(xiàn)了中國(guó)財(cái)政支出的科學(xué)管理水平不斷提升?！卑讖╀h說(shuō)。

分支出項(xiàng)目看，全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出安排4.58萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.4%；全國(guó)一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出安排2.26萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5.2%；全國(guó)一般公共預(yù)算社會(huì)保障和就業(yè)支出安排4.71萬(wàn)億元、增長(zhǎng)6%……從穩(wěn)就業(yè)、促增收到織密社會(huì)保障網(wǎng)，從支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)到提升公共服務(wù)質(zhì)量，民生領(lǐng)域財(cái)政支出充滿暖意。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，“財(cái)政既全力支持國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，也努力保障每個(gè)小家庭的生活蒸蒸日上”。

看就業(yè)，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體的幫扶；延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還等階段性措施，推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)；開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技能人才；鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全職業(yè)傷害保障制度。

看教育，中央一般公共預(yù)算本級(jí)教育支出安排1925億元、增長(zhǎng)5%，完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持增加普通高中學(xué)位供給和提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校本科教育招生規(guī)模；落實(shí)學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。

看醫(yī)療，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元，達(dá)到每人每年724元；強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫(yī)療保障體系；深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，支持實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程；推進(jìn)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施醫(yī)學(xué)高層次人才計(jì)劃，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

看養(yǎng)老，中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付1.25萬(wàn)億元，支持地方足額發(fā)放各類群體養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元；健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。

向深處看，體現(xiàn)科學(xué)管理

如何確保民生支出落到實(shí)處？今年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，使地方財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)支出的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具。2026年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總量達(dá)到10.42萬(wàn)億元。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，兩項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增加1100億元?！斑@些資金實(shí)打?qū)嵔o到地方，讓各地有更多財(cái)力兜牢‘三?！?、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”藍(lán)佛安說(shuō)。

白彥鋒表示，在支持財(cái)力下沉、緩解地方財(cái)政困難和兜牢基層“三保”底線方面，中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已連續(xù)4年超過(guò)10萬(wàn)億元，政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性不斷增強(qiáng)。轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模進(jìn)一步增加、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、資金效能進(jìn)一步提高，將有效增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力。

政策精度同樣是關(guān)鍵。在資金管理方面“橫向到邊、縱向到底”，將確保民生支出每一分錢花得明白、用得高效。

藍(lán)佛安表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民生保障等剛性支出需求不減，財(cái)政呈緊平衡態(tài)勢(shì)，必須在做優(yōu)增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下更大功夫。

“從中央到地方，各預(yù)算部門和單位，都是使用國(guó)家財(cái)政資金的主體，都要對(duì)收支全鏈條、工作各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理?！彼{(lán)佛安表示，要牢固樹(shù)立預(yù)算法定理念，無(wú)預(yù)算不得開(kāi)支、有預(yù)算不得超支，切實(shí)維護(hù)人大批準(zhǔn)預(yù)算的法律權(quán)威；加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管，杜絕“跑冒滴漏”。

全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子的要求，則從“節(jié)流”層面為民生支出護(hù)航。

“用黨政機(jī)關(guān)的緊日子，換老百姓的好日子?！彼{(lán)佛安介紹，今年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減了7%以上，會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)壓減了10%；各地也從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，其中20個(gè)省份節(jié)約資金超120億元，騰挪出更多的錢保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

據(jù)介紹，今年財(cái)政部門將深化零基預(yù)算改革，向支出要效益。“零基預(yù)算就是實(shí)行以事定錢，破除基數(shù)依賴，科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算。特別是要大力壓減低效無(wú)效支出，對(duì)于可花可不花的錢、沒(méi)有效益的錢，一律不花；花錢要問(wèn)效，努力用更少的錢辦更多的事。我們簡(jiǎn)單算了個(gè)賬，今年30萬(wàn)億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當(dāng)于省下來(lái)3000億元，可以干很多大事?！彼{(lán)佛安說(shuō)。

白彥鋒預(yù)計(jì)，今年財(cái)政支出在民生領(lǐng)域投入資金規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，還將通過(guò)零基預(yù)算等多種方式加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，壓減無(wú)效、低效財(cái)政支出，“讓財(cái)政資金更多用于民生保障關(guān)鍵領(lǐng)域，使同樣的財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)更高的效益”。（本報(bào)記者 汪文正）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2026年03月18日第11版）