全國人大代表，中國科學院大學講席教授，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團總建筑師吳晨

城市的未來，將在這一次次更新與復興中，找到屬于人民的答案。

中房報記者 苗野 兩會報道

“民生為大?！?/p>

全國人大代表，中國科學院大學講席教授，北京市建筑設計研究院總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團總建筑師吳晨現(xiàn)場聆聽政府工作報告、審查“十五五”規(guī)劃綱要草案后，談及最大感觸時脫口而出。

政府工作報告提出，高質量推進城市更新，推動城市治理智慧化精細化，建設現(xiàn)代化人民城市，這為城市發(fā)展錨定了方向。

作為長期關注城市發(fā)展的規(guī)劃師，吳晨對于這一定位感到由衷高興。早在2015年，針對城市發(fā)展，他就率先提出“人民城市”理念，強調城市規(guī)劃與建設應當從人的需求出發(fā)，通過空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和公共服務完善，全面提升城市生活品質。過去十年，這一理念已逐步在多個城市更新與城市復興項目中得到驗證。

“民生改善與城市功能提升的深度結合，將成為檢驗未來城市規(guī)劃與建設成效的重要指標。城市的未來，也將在這一次次更新與復興中，找到屬于人民的答案。”吳晨表示。

全國兩會期間，中國房地產(chǎn)報記者就城市更新推動過程中的重點、難點及融資體系平衡等問題與吳晨展開了一次深度對話。

堅持“民生為大”

中國房地產(chǎn)報：今年是“十五五”開局之年，您在現(xiàn)場聽取了政府工作報告并審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，最大感觸是什么？

吳晨：最大的感觸是國家發(fā)展戰(zhàn)略中對民生問題的高度重視和系統(tǒng)回應，堅持“民生為大”，不僅是一項政策表述，更體現(xiàn)了未來城市發(fā)展必須回歸以人民為中心的發(fā)展理念。

我深刻感受到，未來5年中國城市發(fā)展的重要方向，就是在高質量發(fā)展背景下推動城市建設更加注重民生導向。未來城市發(fā)展的評價標準，不再僅僅是新增建設規(guī)?；蛲顿Y規(guī)模，而是居民生活質量是否提升、公共空間是否更加宜居、城市功能是否更加完善?？梢哉f，民生改善與城市功能提升的深度結合，將成為檢驗未來城市規(guī)劃與建設成效的重要指標。

中國房地產(chǎn)報：今年全國兩會您帶來了哪些建議？在這些建議背后，您都做了哪些調研，發(fā)現(xiàn)了什么？

吳晨：今年我提出了“加快推動北京建設世界藝術中心城市”的建議，主要源于近年來對北京文化發(fā)展格局以及國際文化城市競爭態(tài)勢的長期調研。

北京擁有深厚的歷史文化底蘊和豐富的文化資源，不僅有世界級文化遺產(chǎn)、歷史街區(qū)和博物館體系，同時也聚集了大量藝術院校、藝術機構以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源。從資源基礎來看，北京具備建設世界藝術中心城市的重要條件。

基于該目標，我提出了幾方面建議：

首先，在城市更新和空間規(guī)劃中更加系統(tǒng)地嵌入藝術功能。通過在歷史街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及公共空間中植入藝術展覽、藝術創(chuàng)作和文化交流功能，形成具有活力的城市文化場景。

其次，通過政策創(chuàng)新鼓勵多元主體參與文化建設。支持藝術機構、社會資本及社區(qū)組織共同參與城市文化空間運營，形成更加開放、多元的文化發(fā)展生態(tài)。

最后，構建更加廣泛的公共藝術平臺。通過公共藝術項目、社區(qū)藝術活動及數(shù)字藝術展覽等方式，讓藝術真正走進城市公共空間，讓更多市民能夠參與文化創(chuàng)造和文化交流。

北京建設世界藝術中心城市不僅有助于提升城市文化軟實力，也能夠為城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際交流注入新的活力。

不再是單一政府主導的工程

中國房地產(chǎn)報：您如何解讀未來5年城市更新的核心基調？與“十四五”相比，最大的變與不變是什么？

吳晨：未來5年城市更新的核心基調，可以概括為“內涵式發(fā)展與以人為本的深度融合”。與“十四五”時期相比，有一些重要內容保持延續(xù),如老舊小區(qū)改造、歷史文化保護、公共服務設施完善等，依然是城市更新的重要任務。這些工作直接關系到居民生活品質，也是推動城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。

與此同時，未來城市更新與城市復興也出現(xiàn)了明顯的新趨勢。首先是更加注重社會參與，它不再是單一政府主導的工程，而是需要居民、社會組織及企業(yè)共同參與，形成多方協(xié)同的治理模式。其次是數(shù)字化技術的廣泛應用，使城市更新更加精細化和科學化。三是投融資模式更加多元化，未來城市更新需要引入社會資本、產(chǎn)業(yè)資本及金融機構共同參與，通過創(chuàng)新融資模式推動項目長期運營。

總體上看，城市更新正從過去以規(guī)模擴張為主的建設模式，轉向更加系統(tǒng)化、精細化和可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

中國房地產(chǎn)報：在推進城市更新方面，您認為各地政府、部門要重點抓哪些工作？

吳晨：從實踐經(jīng)驗來看，我認為應重點抓好三個方面的工作。

一是要建立更加高效的統(tǒng)籌協(xié)調機制。城市更新與城市復興往往涉及規(guī)劃、住建、交通、文化、國資等多個部門，如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制，容易出現(xiàn)規(guī)劃碎片化和資源分散的問題。

二是要強化站城一體化和整體空間統(tǒng)籌。以交通樞紐為核心，通過站城融合的方式構建城市空間結構，實現(xiàn)交通設施、商業(yè)空間、公共服務及城市界面的有機銜接。通過立體化開發(fā)和復合利用，將地上、地下和空中空間進行系統(tǒng)整合，提升土地利用效率。

三是要推動城市更新與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展。城市更新與城市復興不僅要改善城市環(huán)境，更要通過引入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及服務經(jīng)濟，形成新的經(jīng)濟增長點。

構建多方協(xié)同的投融資體系

中國房地產(chǎn)報：過去一年，城市更新行動持續(xù)推動，國家層面發(fā)布了《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》，作為長期關注城市化發(fā)展的專業(yè)人士，您是如何看這輪城市更新及城鎮(zhèn)化發(fā)展？

吳晨：過去幾十年，中國城鎮(zhèn)化主要解決的是人口轉移和基礎設施建設問題。如今，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市發(fā)展的重點逐漸轉向提升城市品質與居民生活質量。

這一輪城市更新與城市復興呈現(xiàn)出幾個明顯特點：首先是更加注重歷史文化保護與現(xiàn)代功能融合。其次，城市更新與城市復興正在成為激發(fā)城市創(chuàng)新活力的重要平臺。第三，城市更新與城市復興在改善民生方面發(fā)揮越來越重要的作用。城市復興已經(jīng)從單一的建設工程，逐步發(fā)展為推動經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和文化傳承的重要平臺。

中國房地產(chǎn)報：您對“政府引導、市場運作、居民參與、多元投入”的融資體系有何建議？社會資本參與城市更新的積極性發(fā)生了怎樣的變化？

吳晨：在城市更新與城市復興過程中，構建多元化投融資體系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。過去一段時間，社會資本對城市更新的參與總體經(jīng)歷了從觀望到逐漸積極參與的過程。尤其是在文化旅游、商業(yè)更新以及舊工業(yè)區(qū)改造等領域，市場主體的參與度明顯提高。但從整體來看，社會資本仍然受到政策穩(wěn)定性、投資回報周期以及項目風險等因素的影響。因此，需要進一步完善制度環(huán)境。

首先，政府應發(fā)揮引導作用，通過規(guī)劃引導和政策支持，為社會資本參與城市更新創(chuàng)造穩(wěn)定預期。其次，應探索更加靈活的投融資模式。例如通過城市更新基金、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，為項目提供長期資金支持。第三，應通過公共收益反哺機制，將公共空間增值收益的一部分用于支持城市更新項目長期運營。通過這些制度創(chuàng)新，可以形成政府、市場和社會多方協(xié)同的投融資體系。

中國房地產(chǎn)報：目前，各城市都在積極行動，其中著力提高城市治理水平被認為是重要方面之一，從您的觀察來看，在這方面各城市應該如何有效落筆？

吳晨：城市更新與城市復興不僅是建設問題，更是城市治理能力的重要體現(xiàn)。

我認為，首先，在制度設計方面，需要明確權責關系，建立更加透明的決策和監(jiān)督機制。城市更新往往涉及多方利益，如果缺乏公開透明的制度安排，容易引發(fā)矛盾和沖突。其次，要充分利用數(shù)字技術提升治理能力。例如通過大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字孿生城市和智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設和運營全過程的數(shù)據(jù)化管理，提高決策效率。第三，要推動多方協(xié)同治理。通過建立居民參與機制、社會組織合作機制以及企業(yè)參與機制，使城市治理從單一行政管理模式轉向共建共治共享模式。

只有將治理能力建設、城市更新與城市復興實踐緊密結合，才能真正實現(xiàn)城市發(fā)展的長期可持續(xù)性，讓城市復興成果切實惠及廣大居民。