【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

華盛頓針對中國全球港口布局的霸道圍剿還在繼續(xù)。據(jù)香港《南華早報》17日報道，美國駐圣保羅總領事凱文·村上（Kevin Murakami）近日在一次巴西港口行業(yè)會議上公然宣稱，華盛頓不希望拉美最大港口——桑托斯港的大型集裝箱碼頭特許經(jīng)營權(quán)，落入所謂“不受歡迎勢力”之手，這被與會者普遍解讀為“針對中國投標者的警告”。

報道援引巴西《圣保羅報》披露的細節(jié)稱，3月5日，村上在總部位于桑托斯的巴西《論壇報》舉辦的活動上發(fā)表上述言論。三名與會商界高管透露，村上在發(fā)言中稱該碼頭對美國具有戰(zhàn)略意義，尤其涉及有組織犯罪問題，這部分表態(tài)尚在各方預料之中。

但這名總領事隨即話鋒一轉(zhuǎn)，將話題引向港口競標，其措辭據(jù)說讓在場人士“措手不及”（caught his audience off guard）。巴西港口領域媒體《JORNAL PORTUáRIO》報道提及，村上當時對中國企業(yè)在此次競標中可能獲得的競爭優(yōu)勢表示擔憂，其還稱中企的參與可能引發(fā)所謂“戰(zhàn)略層面擔憂”。

他堂而皇之稱，“我們擔心的是，這場競標會讓中企獲得優(yōu)勢，這可能危及巴西對其本國最大港口、同時也是拉美最大港口的主權(quán)。”

敢做不敢認，美國駐圣保羅總領事館起初拒絕置評，待巴西媒體曝光后才被迫承認，美方對中企參與此次競標“存在主權(quán)、安全、競爭及戰(zhàn)略影響力等方面”的所謂擔憂，但否認曾就競標結(jié)果直接施壓。

報道指出，盡管預計參與投標的企業(yè)中并無美國公司，但這一最新跡象表明，圍繞巴西這一核心基建資產(chǎn)的爭奪，已成為中美更廣泛博弈的前沿陣地。截至目前，中國駐巴西利亞大使館尚未就此置評。

美國駐圣保羅總領事凱文·村上 視頻截圖

綜合巴西媒體報道，村上在會上提及的港口為桑托斯10號，是一座位于桑托斯市薩布區(qū)的新建集裝箱碼頭。項目占地62.1萬平方米，擁有4個可?？咳蜃畲蠹b箱船的泊位，預計將使巴西年集裝箱處理能力新增325萬標準箱，幫助該國集裝箱港口吞吐量全球排名從第45位躍升至第15位。

碼頭的特許經(jīng)營權(quán)期限為期25年，要求最低投資額為64億雷亞爾（約合人民幣84.33億元），競標者將根據(jù)其向政府支付的預付款金額展開競爭，底價定為5億雷亞爾（約6.59億元）。

圍繞該碼頭的競標規(guī)則已在巴西國內(nèi)引發(fā)長期爭議。據(jù)報道，巴西國家水運局（Antaq）曾提議采用兩階段招標，已在桑托斯港運營碼頭的企業(yè)不得參與首輪競標；去年12月，巴西聯(lián)邦審計法院（TCU）進一步建議，無論是否已在桑托斯港運營，所有航運企業(yè)均不得參與第一階段投標，僅向無在港運營經(jīng)驗的獨立碼頭運營商開放。

巴西政府隨后完全接受了TCU的建議，改變了此前支持開放式單階段競標的立場。這一舉措直接導致了中國中遠海運（Cosco）、丹麥馬士基（Maersk）和瑞士地中海航運（MSC）等全球航運巨頭被擋在第一輪競標之外。其中馬士基與地中海航運合資運營桑托斯港現(xiàn)有碼頭，地中海航運已表示將就巴西新規(guī)提起訴訟。

桑托斯10號示意圖 巴西媒體

作為世界第四大集裝箱航運公司，中遠海運則早于2025年9月便與巴西高級官員舉行視頻會議，明確表達了投標意愿。

不過，雖然中遠海運在桑托斯港沒有直接業(yè)務，但其持有一支少數(shù)股權(quán)投資基金中不足5%的剩余股份，該基金參股桑托斯港一座現(xiàn)有碼頭。監(jiān)管機構(gòu)曾判定，按照當時審議的規(guī)則，這一關聯(lián)會使其無緣首輪投標。

相關規(guī)則正式生效后，中遠海運通過所有渠道提出反對，向TCU正式申訴，認為排除國際大型運營商將削弱競爭、壓低投標價格，最終導致巴西政府財政受損。

今年1月，這家中國航運巨頭又向巴西經(jīng)濟保護行政委員會（CADE）提交了相同論點。與此同時，在巴西南部運營巴拉那瓜港集裝箱碼頭的招商局港口集團加入競標行列。1月第一周，該集團全球副總裁親赴巴西利亞，直接向政府官員表達參與意向。

此外，已表達競標意向的企業(yè)還包括：在巴西已有碼頭運營業(yè)務的菲律賓國際集裝箱碼頭服務公司（ICTSI）、巴西肉類加工巨頭JBS旗下港口部門JBS Terminais），以及新加坡港務集團（PSA）。阿拉伯主權(quán)財富基金亦被視為潛在投標方。

據(jù)報道，由于多次錯過截止日期，該招標已被推遲至2026年下半年。巴西政府稱正在重新評估招標模型，針對航運公司的限制條款未來仍有可能被修改。

《JORNAL PORTUáRIO》提到，目前各方討論的方案之一是部分放寬TCU的限制建議，允許航運企業(yè)參與競標，但繼續(xù)禁止已在桑托斯港運營碼頭的企業(yè)入局。按照這一方案，中遠集團將具備競標資格，而馬士基與地中海航運仍將被排除在外。

值此之際，村上對港口競標公然指手畫腳，其干涉意圖不言而喻?！妒ケＡ_報》便指出，其言論可能會使馬士基和地中海航運等歐洲航運公司受益。村上當時的發(fā)言更是裝都不裝了，他直接批評巴西新限制措施對這兩家公司“不公平”。

《南華早報》同時指出，此番表態(tài)完全契合一貫打壓中企在拉美港口布局的做法。特朗普政府曾對中遠海運在秘魯錢凱新投用的碼頭表達所謂“關切”。

美方還持續(xù)施壓，要求將香港長江和記實業(yè)“逐出”巴拿馬運河兩端的巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港。今年年初，巴拿馬最高法院裁定相關特許經(jīng)營協(xié)議所謂“違憲”，強行接管這兩處由中企合法持有的港口，長和方面對此表示強烈反對，并聲明將采取一切可行法律手段維護自身權(quán)益。

此后，中遠海運集團據(jù)報暫停了其在巴爾博亞港的業(yè)務。當?shù)貢r間3月13日，巴拿馬政府表態(tài)說，期望中遠海運重新考慮這一決定，恢復在該港口的運營。

巴拿馬運河事務部長何塞·拉蒙·伊卡薩（Jose Ramon Icaza）表示，中遠海運暫停使用巴爾博亞港一事“確實讓我們有些措手不及”。他指出，中遠海運相關貨運量約占該港口總貨運量的4%。

“所有貨物都很重要，中遠海運的貨物對巴拿馬來說當然也很重要，”伊卡薩說，“我們顯然期望他們能夠重新考慮不使用巴爾博亞港的決定?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2025年巴拿馬運河收入占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7%以上?！哆\輸業(yè)務與管理研究》期刊去年12月發(fā)表的一篇論文稱，上一財年巴拿馬政府超過20%的財政收入來自運河運營分紅。

中遠海運尚未回應有關報道，目前暫不清楚停止運營是臨時還是長期的安排。

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