國務(wù)院新聞辦公室在2026年3月7日舉辦吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹了第十五個五年規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容。草案包括18篇62章171節(jié)，分為三大板塊，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展到社會保障等多個領(lǐng)域。

社會發(fā)展司司長劉德春強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃重點(diǎn)推動社會保障體系健全，穩(wěn)步提高保障水平，以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)？這直接關(guān)系到養(yǎng)老金調(diào)整的未來路徑，讓退休群體對待遇變化有了初步預(yù)期。

3月13日，新華社正式發(fā)布中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要全文，規(guī)劃期從2026年到2030年，旨在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

綱要明確居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，社會保障制度更可持續(xù)。民生保障部分指出，要健全多層次社會保障體系，強(qiáng)化重點(diǎn)群體支持，其中養(yǎng)老金調(diào)整成為關(guān)鍵一環(huán)。這文件一出，網(wǎng)上討論熱烈，大家關(guān)心實(shí)際漲幅怎么落實(shí)。

規(guī)劃起草源于2025年10月中共中央的建議，建議強(qiáng)調(diào)完善基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，加快多層次養(yǎng)老體系建設(shè)。

起草小組廣泛征求意見，召開座談會，融入基層聲音，確保政策接地氣。2026年初草案審議通過后公布，整個過程注重科學(xué)性，公眾參與讓文件更貼近需求，避免脫離實(shí)際，這樣養(yǎng)老金調(diào)整方向才真正可靠。

綱要第四十三章具體提到，實(shí)施高質(zhì)量參保行動，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋，完善個人養(yǎng)老金政策。針對城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，明確逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。過去幾年連續(xù)上漲，今年已達(dá)163元最低標(biāo)準(zhǔn)。未來五年預(yù)計保持類似節(jié)奏，鼓勵集體補(bǔ)助繳費(fèi)，推動中青年多繳多得，這轉(zhuǎn)變了保障模式，從福利型向保險型靠攏。

職工養(yǎng)老金調(diào)整不同于城鄉(xiāng)居民的逐步提升，規(guī)劃突出健全機(jī)制，向待遇較低群體傾斜。過去高漲幅做法可能調(diào)整，轉(zhuǎn)向公平可持續(xù)。調(diào)整方式仍結(jié)合定額、掛鉤和傾斜三種；定額普惠大家，掛鉤激勵多繳，傾斜照顧特殊情況，高齡傾斜最常見，通常針對70歲以上人員，提供額外金額。

各地高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)有差異，北京從65歲起給予待遇，2026年調(diào)整時，1960年前出生人員若在北京，可從66歲開始額外多領(lǐng)。其他地區(qū)需滿70歲，1959年生到2029年才符合，1960年生到2030年。規(guī)劃期內(nèi)，這部分人部分無法及時享受，除非本地門檻降低；這樣設(shè)計考慮了財政平衡，避免一刀切。

艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員可獲傾斜，如西藏去年定額49元，工齡單價1.4元，掛鉤0.88%，整體高于平均；上海標(biāo)準(zhǔn)也高，企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部有專項(xiàng)支持。1960年前出生者，若符合這些條件，就能多漲。個人情況決定一切，工齡長或繳費(fèi)多，通過掛鉤部分受益明顯，這體現(xiàn)了多勞多得原則。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)待遇較低群體傾斜，確保調(diào)整不拉大差距；過去激勵性強(qiáng)，現(xiàn)在更注重公平。2026年作為開局年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金已明確漲20元，職工部分預(yù)計適時調(diào)整；兩會報告中，人社部信號積極，養(yǎng)老金水平將繼續(xù)提高，只是時間待定，通常3月到7月通知下發(fā)。

高齡傾斜額外金額因地而異，某省70歲加50元，80歲加100元；1960年前出生者接近退休高峰，規(guī)劃后期部分可享傾斜。北京65歲門檻惠及更多，西藏等地整體高標(biāo)準(zhǔn)提供機(jī)會。職工養(yǎng)老金不追求增速過快，注重機(jī)制完善，這讓調(diào)整更理性。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金從55元起步，已漲八次，2026年163元；規(guī)劃繼續(xù)提高，農(nóng)民養(yǎng)老金增長可期。職工調(diào)整堅持傾斜低待遇，確保統(tǒng)一可持續(xù)。1960年前出生人員，年齡接近70歲，部分可在2030年前獲額外漲幅，具體看地區(qū)政策。

規(guī)劃推動商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋。1960年前出生退休者，可通過多層次體系補(bǔ)充收入。高齡傾斜照顧老人，艱苦地區(qū)傾斜認(rèn)可貢獻(xiàn)。調(diào)整方案每年微調(diào)，上海曾有額外補(bǔ)貼，男65歲加60元，這靈活性讓政策更人性化。

養(yǎng)老金調(diào)整關(guān)乎億萬退休生活，規(guī)劃給出清晰信號。1960年前出生群體，部分受益傾斜，但需結(jié)合本地實(shí)際。未來五年，機(jī)制健全將讓待遇更可持續(xù)，大家可據(jù)此規(guī)劃養(yǎng)老。