發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 李莎攝

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道近日，自然資源部、國(guó)家林草局最近聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》（后簡(jiǎn)稱《通知》），3月16日，自然資源部舉行3月份例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《通知》進(jìn)行介紹和解讀。

《通知》共包括十三條政策舉措。自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)劉彥在發(fā)布會(huì)上介紹，《通知》主要內(nèi)容包括優(yōu)化國(guó)土空間布局、提升自然資源要素配置效率、保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所需、統(tǒng)籌存量增量促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源這五個(gè)方面。

在優(yōu)化國(guó)土空間布局方面，《通知》第一條至第三條內(nèi)容對(duì)此進(jìn)行了部署。通過(guò)主動(dòng)參與項(xiàng)目前期工作，建立部門會(huì)商機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展科學(xué)選址，真正發(fā)揮國(guó)土空間的引領(lǐng)作用，讓規(guī)劃更管用；通過(guò)建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)和正向優(yōu)化機(jī)制，讓國(guó)土空間規(guī)劃的編制實(shí)施更加科學(xué)合理，讓規(guī)劃更好用；通過(guò)支持和鼓勵(lì)地方探索開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃許可制度試點(diǎn)，讓規(guī)劃落地更實(shí)用。

在提升自然資源要素配置效率方面，主要涉及通知的第四條至第八條內(nèi)容。通過(guò)完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，開(kāi)展一次綜合論證，優(yōu)化分期用地、分段用地（林、草）政策，取消土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，合理保障重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)用地（林、草）等，打通地方要素保障中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

在保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用所需方面，主要是《通知》的第九條內(nèi)容。過(guò)去受多種因素影響，一些礦業(yè)用地得不到有效保障，“礦合法、地不合法”等問(wèn)題，影響了一些礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用�！锻ㄖ仿鋵�(shí)新的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，通過(guò)臨時(shí)使用土地、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、分期用地等多種方式，綜合施策，保障合理礦業(yè)用地，保障國(guó)家能源資源安全。

在統(tǒng)籌存量增量促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展方面，主要是《通知》的第十條內(nèi)容。實(shí)施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控，從以往每年國(guó)家列計(jì)劃、分指標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)向由省級(jí)政府按規(guī)劃統(tǒng)籌使用，賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地的更大自主權(quán)，更靈活、更精準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，健全增存掛鉤機(jī)制，加大力度推動(dòng)存量盤活，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、新業(yè)態(tài)新動(dòng)能等產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)所需，助力城市更新、城中村改造和房地產(chǎn)去庫(kù)存，防止城市無(wú)序擴(kuò)張、攤大餅，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司司長(zhǎng)孔維東進(jìn)一步指出，城市建設(shè)用地既包括通過(guò)征收轉(zhuǎn)用形成的新增建設(shè)用地，也包括舊城改造、低效用地再開(kāi)發(fā)、收回收購(gòu)閑置土地等盤活的存量建設(shè)用地，二者共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地來(lái)源。統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，要精打細(xì)算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，各地年度新增建設(shè)用地不得超過(guò)盤活存量土地的面積，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“盤活一畝才能新增一畝”，通過(guò)存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無(wú)序擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展，也推動(dòng)城市發(fā)展從依賴新增土地向盤活存量空間轉(zhuǎn)型。

孔維東表示，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地資源緊缺的局面短期內(nèi)難以改變，土地要素配置要算好市場(chǎng)效益賬、國(guó)家發(fā)展賬、民生福祉賬，要把有限的新增土地優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生事業(yè)發(fā)展。一方面，既要增加能源交通水利等重點(diǎn)工程土地供給，也要保障新質(zhì)生產(chǎn)力等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關(guān)的城中村改造、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目，加大新增建設(shè)用地支持力度。

與此同時(shí)，孔維東明確，土地供應(yīng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，立足房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，《通知》明確新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這不等于不供應(yīng)房地產(chǎn)用地，而是要重點(diǎn)用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時(shí)序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質(zhì)。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)地塊，成為土地市場(chǎng)上的“香餑餑”。

需要注意的是，《通知》對(duì)加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法督察也提出了明確要求，確保既“放得活”又“管得好”，嚴(yán)守各類自然資源紅線底線。

劉彥表示，《通知》的出臺(tái)，一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步提升要素配置效率和服務(wù)效能，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。二是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，完善自然資源要素保障政策，促進(jìn)“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。三是為地方解難題辦實(shí)事，破解工作難點(diǎn)堵點(diǎn)。

劉彥明確，下一步，自然資源部、國(guó)家林草局將加強(qiáng)政策宣傳、解讀和培訓(xùn)，指導(dǎo)各級(jí)自然資源（海洋）、林草主管部門，用好用足用活要素保障政策，促進(jìn)好項(xiàng)目盡早落地開(kāi)工。同時(shí)，依托“一張圖”加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保政策不走偏、不走樣。