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（來(lái)源：綜合開發(fā)研究院）

2026年初春，從北京到華盛頓，德國(guó)總理默茨的中美之行，既是其就職以來(lái)的一次重大地緣政治亮相，更是折射出新時(shí)期德國(guó)外交哲學(xué)的深層變化。這位總理在執(zhí)政十個(gè)月后，正嘗試著重塑德國(guó)在東西方之間的新坐標(biāo)。與此同時(shí)，美以對(duì)伊朗實(shí)施的聯(lián)合軍事行動(dòng)引發(fā)中東局勢(shì)震蕩，能源市場(chǎng)波動(dòng)加劇，跨大西洋聯(lián)盟的內(nèi)在裂痕進(jìn)一步凸顯。這一系列事件無(wú)疑構(gòu)成了對(duì)默茨新外交路線的壓力測(cè)試：當(dāng)基于規(guī)則的多邊秩序日趨式微、權(quán)力政治卷土重來(lái)之際，德國(guó)是否正從昔日的“價(jià)值輸出者”轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏摹鞍踩葱l(wèi)者”？

01 默茨訪美與跨大西洋關(guān)系的“現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)”

當(dāng)默茨再度以總理身份訪美時(shí)，他所面對(duì)的特朗普政府已非傳統(tǒng)意義上的跨大西洋盟友。上月底，美方在未充分知會(huì)歐洲伙伴的情況下對(duì)伊朗動(dòng)武，并公開批評(píng)盟國(guó)“配合不力”，這一事件再次動(dòng)搖了柏林決策層關(guān)于跨大西洋關(guān)系的信任基礎(chǔ)。默茨此前在慕尼黑安全會(huì)議上提出的“規(guī)范性過(guò)剩”（normative overstretch）概念在此刻獲得了印證：德國(guó)過(guò)往習(xí)慣于依據(jù)國(guó)際法評(píng)判全球事務(wù)，但當(dāng)美國(guó)帶頭突破規(guī)則時(shí)，柏林反而陷入被動(dòng)，也暴露出規(guī)范性外交的現(xiàn)實(shí)局限。

德國(guó)科學(xué)與政治基金會(huì)（SWP）的一份內(nèi)部報(bào)告精準(zhǔn)刻畫了這一困局：跨大西洋伙伴關(guān)系已發(fā)生質(zhì)變，美國(guó)在柏林眼中同時(shí)扮演著“伙伴、對(duì)手與敵手”的三重角色。面對(duì)華盛頓將關(guān)稅武器化、以貿(mào)易制裁威脅盟友的“交易型外交”，默茨意識(shí)到德國(guó)必須完成外交路線的轉(zhuǎn)移，從依附性理想主義回歸以利益為導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)主義。

值得注意的是，默茨并非完全背棄西方價(jià)值觀，而是試圖重構(gòu)德國(guó)在跨大西洋關(guān)系中的位置。正如他在慕尼黑的演說(shuō)中所強(qiáng)調(diào)，冷戰(zhàn)后單極世界的假設(shè)已不再適用，全球政治重新回歸大國(guó)主導(dǎo)的格局。這種認(rèn)知構(gòu)成了德國(guó)外交政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，在一個(gè)權(quán)力重新分配的時(shí)代，單純的規(guī)則約束必須讓位于實(shí)力支撐的政治權(quán)力。

02 中東亂局與德國(guó)外交的“理想主義困境”

跨大西洋信任的動(dòng)搖，很快在中東危機(jī)中進(jìn)一步顯現(xiàn)。美以對(duì)伊朗的軍事打擊將歐洲推入“被邊緣化”的尷尬境地。英法德三國(guó)雖發(fā)表聯(lián)合聲明表示可能采取“必要且相稱的防御行動(dòng)”，但西班牙等國(guó)拒絕美軍使用其軍事基地，暴露出歐盟內(nèi)部在外交與安全政策上的深層裂痕。對(duì)此，默茨的表態(tài)更具標(biāo)志性意義，他在回應(yīng)伊朗問(wèn)題時(shí)表示，“國(guó)際法與主權(quán)原則帶來(lái)的幫助相對(duì)有限”，現(xiàn)在“不是給伙伴和盟友講授國(guó)際法的時(shí)候”。這一立場(chǎng)與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩“歐洲必須正視世界真實(shí)面貌”的呼吁形成呼應(yīng)。

然而，隨著局勢(shì)演變，默茨的立場(chǎng)經(jīng)歷了調(diào)整。在美以軍事行動(dòng)持續(xù)擴(kuò)大的背景下，默茨于近日警告防止“在伊朗領(lǐng)土上演代理人沖突”，強(qiáng)調(diào)“無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”和“伊朗國(guó)家解體”均不符合德國(guó)利益。這一立場(chǎng)調(diào)整體現(xiàn)出防御性現(xiàn)實(shí)主義的另一面：當(dāng)威脅從抽象原則轉(zhuǎn)化為具體風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，德國(guó)必須在支持盟友與維護(hù)自身利益之間尋求平衡。

可以看到，中東戰(zhàn)事對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊直接而劇烈。沖突導(dǎo)致德國(guó)天然氣價(jià)格飆升，創(chuàng)2022年以來(lái)最大漲幅。德國(guó)伊弗經(jīng)濟(jì)研究所（IFO）發(fā)布報(bào)告稱，能源價(jià)格上漲將進(jìn)一步拖累德國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2026年1月德國(guó)工業(yè)產(chǎn)出連續(xù)第二個(gè)月下滑，出口環(huán)比驟降2.3%，進(jìn)口下降5.9%，降幅遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期。對(duì)于寄望通過(guò)大規(guī)模國(guó)防和基礎(chǔ)設(shè)施投資提振經(jīng)濟(jì)的默茨政府而言，無(wú)疑構(gòu)成了嚴(yán)峻的制約。

更深遠(yuǎn)的影響在于難民風(fēng)險(xiǎn)。中東局勢(shì)的動(dòng)蕩可能引發(fā)“前所未有規(guī)模”的難民潮，經(jīng)土耳其、巴爾干路線直抵歐洲邊界。德國(guó)副總理克林拜爾明確表態(tài)“這不是我們的戰(zhàn)爭(zhēng)，我們不會(huì)參與”，國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯也在聯(lián)邦議院強(qiáng)調(diào)“德國(guó)不是交戰(zhàn)方”。這些表態(tài)背后，既有對(duì)國(guó)際秩序的堅(jiān)持，更有對(duì)難民危機(jī)的現(xiàn)實(shí)考量。

03 國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)與德國(guó)安全的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”

正是在上述內(nèi)外壓力的交織下，德國(guó)對(duì)軍事力量的態(tài)度也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。德國(guó)聯(lián)邦議院已通過(guò)2026年財(cái)政預(yù)算，將國(guó)防開支提升至1080億歐元，為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最高水平。在華盛頓，他明確表示德國(guó)認(rèn)同盟友的戰(zhàn)略目標(biāo)，但優(yōu)先考慮本國(guó)的能力邊界再行事，這無(wú)異于為德國(guó)爭(zhēng)取了未來(lái)軍事行動(dòng)的自主裁量權(quán)。

更深層的變化在于歐洲核威懾構(gòu)想的浮出水面。受上世紀(jì)90年代《關(guān)于最終解決德國(guó)問(wèn)題條約》的約束，德國(guó)不得擁有核武器，長(zhǎng)期依賴美國(guó)的“核保護(hù)傘”。然而，特朗普政府的不可預(yù)測(cè)性使柏林產(chǎn)生深刻懷疑。默茨日前在柏林證實(shí)，德國(guó)正與英法就聯(lián)合核威懾展開“仍處于初期階段”的戰(zhàn)略談判。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谀侥岷诎踩珪?huì)議上回應(yīng)了這一方向，呼吁歐洲“學(xué)習(xí)成為地緣政治的強(qiáng)權(quán)”，將“整體性的核威懾機(jī)制”納入新的歐洲安全架構(gòu)。2026年3月，德國(guó)國(guó)防部發(fā)布《安全戰(zhàn)略2026》中期報(bào)告，首次將“歐洲核威懾能力建設(shè)”列為中長(zhǎng)期安全政策選項(xiàng)，標(biāo)志著這一討論正從概念層面向政策層面轉(zhuǎn)化。

雖然這一設(shè)想在操作層面面臨巨大阻力，譬如法國(guó)對(duì)核武器的絕對(duì)控制權(quán)、中東歐國(guó)家的安全擔(dān)憂、北約框架的兼容性等問(wèn)題，但它標(biāo)志著德國(guó)安全政策的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”正在從國(guó)防預(yù)算增加向戰(zhàn)略自主的邁進(jìn)。正如默茨所言，“我們必須在一些戰(zhàn)略和軍事政治方面作出決定”——這不再僅僅是預(yù)算數(shù)字的變化，而是安全哲學(xué)的重構(gòu)。

04 戰(zhàn)略自覺(jué)與德國(guó)對(duì)美關(guān)系的“降依賴”

安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略覺(jué)醒，也推動(dòng)了更廣泛的跨大西洋關(guān)系調(diào)整。在默茨政府內(nèi)部，外長(zhǎng)瓦德富爾似乎接受了新的現(xiàn)實(shí)，他提到，在安全決策下，基于利益全局的判斷已逐漸成為德國(guó)制定政策的關(guān)鍵依據(jù)。

這一思維方式同樣適用于對(duì)美關(guān)系。德國(guó)開始反思數(shù)十年來(lái)對(duì)美國(guó)的“路徑依賴”。數(shù)據(jù)顯示，2025年德國(guó)對(duì)美直接投資幾近腰斬，同比驟降45%；對(duì)美出口下降約9%。面對(duì)華盛頓隨意揮舞的關(guān)稅大棒和對(duì)格陵蘭島的戰(zhàn)略企圖，默茨今年1月展現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，宣稱“如有必要，我們已做好準(zhǔn)備并有能力捍衛(wèi)自身利益”。這種“去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴”政策也表明，德國(guó)正試圖在跨大西洋框架內(nèi)重新定位自身角色，從被動(dòng)依附轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造。

更具象征意義的是美歐在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的博弈。美國(guó)憑借120億美元的礦產(chǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃和激進(jìn)的海外投資，正將歐洲擠出全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈。歐盟對(duì)外關(guān)系部高級(jí)政策研究員格爾克坦言：“‘美國(guó)優(yōu)先’的原則同樣適用于礦產(chǎn)領(lǐng)域，美國(guó)將會(huì)把所有的資產(chǎn)收入囊中，而歐洲根本沒(méi)有足夠的資金去與之競(jìng)爭(zhēng)”。2026年2月，歐盟委員會(huì)緊急啟動(dòng)《關(guān)鍵原材料法案》修訂程序，試圖通過(guò)戰(zhàn)略儲(chǔ)備和供應(yīng)鏈多元化應(yīng)對(duì)美國(guó)擠壓。這種在利益攸關(guān)領(lǐng)域的邊緣化處境，進(jìn)一步強(qiáng)化了柏林尋求戰(zhàn)略自主的內(nèi)在動(dòng)力。

05 北京之行與德國(guó)對(duì)華關(guān)系的“平衡術(shù)”

結(jié)合當(dāng)前動(dòng)蕩的中東局勢(shì)，以及跨大西洋關(guān)系的震蕩松動(dòng)，回看上月底默茨的北京之行，可謂是德國(guó)對(duì)尋求捍衛(wèi)自身獨(dú)立的戰(zhàn)略利益的有力回應(yīng)。默茨除了率領(lǐng)由三十位德國(guó)企業(yè)巨頭組成的代表團(tuán)訪華，德中雙方還發(fā)表聯(lián)合新聞聲明，同意重啟政府磋商機(jī)制，簽署綠色轉(zhuǎn)型、海關(guān)等領(lǐng)域合作文件。值得注意的是，與上屆政府不同，默茨在訪華前并未將中國(guó)定義為“系統(tǒng)性對(duì)手”，而是提出了五項(xiàng)指導(dǎo)原則，體現(xiàn)出在新形勢(shì)下對(duì)華認(rèn)知的微妙調(diào)整。

現(xiàn)在來(lái)看，默茨的北京之行具備了多重戰(zhàn)略考量。首先，它構(gòu)成戰(zhàn)略對(duì)沖的必然選擇。面對(duì)美國(guó)的不可預(yù)測(cè)性，德國(guó)需要在主要經(jīng)濟(jì)體之間分散風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)連續(xù)多年保持德國(guó)最大貿(mào)易伙伴地位，穩(wěn)定對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。其次，它體現(xiàn)了“防御性現(xiàn)實(shí)主義”的內(nèi)在邏輯，既然規(guī)則秩序無(wú)法提供預(yù)期的回報(bào)，就必須通過(guò)強(qiáng)化與各主要力量的務(wù)實(shí)合作來(lái)捍衛(wèi)國(guó)家利益。最后，默茨通過(guò)此訪向外界傳遞明確信號(hào)，德國(guó)的外交政策不再滿足于在中美之間被動(dòng)選邊，而是試圖以自身行動(dòng)力塑造德國(guó)的命運(yùn)。當(dāng)跨大西洋聯(lián)盟的可靠性受到質(zhì)疑時(shí)，柏林愿意率先以務(wù)實(shí)姿態(tài)打開對(duì)話空間，為德國(guó)及歐洲爭(zhēng)取更多戰(zhàn)略回旋余地。

然而，這種務(wù)實(shí)合作并非沒(méi)有邊界。德國(guó)政府已決定設(shè)立德中經(jīng)濟(jì)關(guān)系審查委員會(huì)，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“對(duì)華依賴程度”進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估。2026年3月中旬，該委員會(huì)首次會(huì)議在柏林召開，重點(diǎn)審議了電動(dòng)汽車、稀土和醫(yī)療原材料等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。展望下一階段，德國(guó)對(duì)華政策將呈現(xiàn)更為復(fù)雜的雙重性：政府層面強(qiáng)化“制度性對(duì)手”的敘事，企業(yè)層面則繼續(xù)深耕中國(guó)市場(chǎng)的紅利。這種內(nèi)在張力，將使其長(zhǎng)期處于“去風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)與“保增長(zhǎng)”需求之間的艱難平衡之中。

06 結(jié)語(yǔ)：德國(guó)外交重新定位的邏輯與邊界

當(dāng)前，默茨領(lǐng)導(dǎo)下的德國(guó)外交經(jīng)歷著冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的重大考驗(yàn)。在結(jié)束訪華和訪美后，默茨又與英法意領(lǐng)導(dǎo)人緊急磋商中東局勢(shì)。這種穿梭外交本身，正是其希望重返權(quán)力政治的寫照，意在重塑德國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的行動(dòng)力：不放棄跨大西洋紐帶，但也不再盲目追隨；堅(jiān)持歐洲一體化，但推動(dòng)其向?qū)嵸|(zhì)安全協(xié)作演進(jìn)；維持對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，但輔以審慎的風(fēng)險(xiǎn)管控。

在中東戰(zhàn)事沖擊下，德國(guó)既承受能源漲價(jià)、難民涌入等直接后果，更直面根本性命題。當(dāng)全球體系領(lǐng)導(dǎo)者成為不確定性來(lái)源，當(dāng)強(qiáng)權(quán)踐踏規(guī)則，德國(guó)如何在“叢林法則”中自處？默茨的行動(dòng)似乎在尋求答案，那便是通過(guò)增強(qiáng)軍事準(zhǔn)備、強(qiáng)化歐洲協(xié)作、深化與主要經(jīng)濟(jì)體的務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建一套更具行動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)方案。這種轉(zhuǎn)變雖有阻力，卻讓德國(guó)更為務(wù)實(shí)，開始在實(shí)力基礎(chǔ)上重塑安全。一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)利益行事的德國(guó)將如何塑造戰(zhàn)略自主，是未來(lái)國(guó)際關(guān)系觀察的核心命題。

//配圖來(lái)自慕尼黑安全會(huì)議媒體中心

本文作者

劉志杰

綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）智庫(kù)合作與交流部部長(zhǎng)