3月9日是第18個(gè)保護(hù)母親河日，正值人民治黃80周年。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)了人類(lèi)主觀能動(dòng)性在解決重大問(wèn)題上的積極作用，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧共生的美好未來(lái)具有深遠(yuǎn)的意義。在2026 年全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)長(zhǎng)聘教授、北京黃河緣公益基金會(huì)主席張紅武，就相關(guān)問(wèn)題接受了中國(guó)網(wǎng)記者胡俊的專(zhuān)訪(fǎng)。

胡?。?/strong>張教授，您好！您曾經(jīng)在《人民黃河》發(fā)表了“黃河流域保護(hù)和發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策長(zhǎng)期深耕黃河治理研究”一文，受到了廣泛關(guān)注。6年過(guò)去了，請(qǐng)從高質(zhì)量發(fā)展視角，您認(rèn)為黃河當(dāng)前最核心、最亟待解決的問(wèn)題有哪些？

張紅武參事（前排左一）和黃河緣公益基金會(huì)發(fā)起人之一李武參事（前排左二）在人民大會(huì)堂參加兩會(huì)

張紅武：黃河治理取得了歲歲安瀾的成就，但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，近幾年的治理步伐不理想，仍存在深層次、系統(tǒng)性問(wèn)題，核心矛盾集中在四大方面，且相互交織制約流域發(fā)展。一是黃河相關(guān)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)水沙條件嚴(yán)重脫節(jié)，人民治黃80年，中游與上游流域入黃沙量大為減少，潼關(guān)水文站年均沙量降至1.85億噸以下，水沙關(guān)系從“水少沙多”轉(zhuǎn)向“水少沙不多”，但現(xiàn)行防洪、水沙調(diào)控規(guī)劃所依據(jù)的水沙條件仍對(duì)實(shí)際變化考慮不夠，尤其是對(duì)黃河中下游洪水設(shè)計(jì)發(fā)揮作用的仍是1843年調(diào)查洪水資料，這一個(gè)點(diǎn)據(jù)無(wú)論流量還是重限期都不那么可靠，人為所留余地較大，高估了稀遇洪水設(shè)計(jì)流量，從而會(huì)不合理劃定灘區(qū)和滯洪區(qū)，束縛沿黃發(fā)展。二是傳統(tǒng)治理模式有明顯短板，灘區(qū)治理滯后，傳統(tǒng)工程缺陷多，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂。三是骨干水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案依然按照以前的水沙條件，對(duì)取得80年黃河下游歲歲安瀾貢獻(xiàn)最大的三門(mén)峽工程的作用相對(duì)低估，使小浪底水庫(kù)在大部分時(shí)間內(nèi)單一調(diào)度，工程效能不高，兩座最容易協(xié)同配合的水庫(kù)無(wú)法高效協(xié)同。四是流域統(tǒng)籌治理機(jī)制不健全，主管部門(mén)與沿黃省區(qū)協(xié)同不足，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化滯后，配套政策不完善，難以形成共治合力。

胡?。ㄗ螅┖蛠?lái)自國(guó)外的好友—記者袁艷（右）在新聞發(fā)布會(huì)場(chǎng)采訪(fǎng)后留念

胡?。?/strong>水沙關(guān)系變化帶來(lái)的治理矛盾尤為突出，除此之外，黃河在生態(tài)、工程、民生層面還有哪些具體痛點(diǎn)？

張紅武：這三大領(lǐng)域的痛點(diǎn)直接影響黃河治理成效和高質(zhì)量發(fā)展成色。生態(tài)上，局部區(qū)域水土流失仍嚴(yán)峻，上游“幾字彎”、內(nèi)蒙古十大孔兌流域的風(fēng)水復(fù)合侵蝕問(wèn)題未根治；部分人工修復(fù)植被退化，盲目靠水治沙透支地下水。工程上，傳統(tǒng)淤地壩有生態(tài)破壞和潰決風(fēng)險(xiǎn)，部分老舊壩體帶病運(yùn)行；下游河道工程穩(wěn)定性差，運(yùn)維成本高；信息化技術(shù)應(yīng)用不全面，精準(zhǔn)調(diào)控難度大；古賢、黑山峽等關(guān)鍵樞紐尚未建成，水沙調(diào)控體系缺少核心支撐。民生與發(fā)展上，灘區(qū)農(nóng)田坍塌嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限；沿黃部分地區(qū)水資源短缺，用水矛盾突出、利用效率低；生態(tài)治理與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，群眾參與保護(hù)的積極性不足。這些痛點(diǎn)的核心，是黃河治理尚未從“被動(dòng)防洪、粗放治理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)調(diào)控、精準(zhǔn)協(xié)同、生態(tài)與發(fā)展共贏”的高質(zhì)量模式。

胡?。?/strong>針對(duì)這些系統(tǒng)性問(wèn)題，您提出的核心治水對(duì)策是什么？如何從頂層設(shè)計(jì)上破解現(xiàn)有困局？

張紅武：破解黃河治理難題，必須堅(jiān)持科學(xué)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)治黃，以理順?biāo)酬P(guān)系為核心，以?xún)?yōu)化治理模式為抓手，以完善體制機(jī)制為保障，構(gòu)建全鏈條對(duì)策體系，核心頂層對(duì)策有四項(xiàng)。第一，復(fù)核修訂現(xiàn)行涉水規(guī)劃，結(jié)合最新水沙資料和洪水規(guī)律修正設(shè)計(jì)成果，調(diào)整灘區(qū)、滯洪區(qū)劃定，取消北金堤、東平湖滯洪區(qū)的常規(guī)滯洪定位，重新劃分灘區(qū)功能分區(qū)，讓規(guī)劃適配黃河實(shí)情。第二，確立“上攔下排、槽灘共治”治水方略，傳承上游攔洪攔沙、下游排沙泄洪的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新將主槽和灘區(qū)作為有機(jī)整體同步治理，實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、民生共贏。第三，健全流域統(tǒng)籌協(xié)同治理機(jī)制，建立更高層級(jí)流域聯(lián)席會(huì)議制度，打破行政壁壘，將黃河治理相關(guān)工作納入地方政績(jī)考核，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“一盤(pán)棋”格局。第四，強(qiáng)化科技支撐，將黃河治理關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，聚焦水沙監(jiān)測(cè)、工程技術(shù)、水庫(kù)調(diào)度、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合，提升治理智能化、精細(xì)化水平。

張紅武（右三）參事和李武（右五）參事與本次參加兩會(huì)的全體國(guó)務(wù)院參事們?cè)谌嗣翊髸?huì)堂前合影

胡俊：這些對(duì)策系統(tǒng)性很強(qiáng)，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)這些對(duì)策的實(shí)施，您期望黃河能實(shí)現(xiàn)怎樣的治理目標(biāo)？這對(duì)全國(guó)大江大河治理有何借鑒意義？

張紅武：長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是徹底破解黃河現(xiàn)存難題，讓黃河成為造福人民的幸福河，具體實(shí)現(xiàn)水沙關(guān)系協(xié)調(diào)、防洪安全可控、生態(tài)系統(tǒng)健康、流域發(fā)展興旺、民生福祉改善。讓下游懸河隱患持續(xù)緩解，防洪減災(zāi)體系更完善；水土流失全面根治，流域生態(tài)持續(xù)向好；水資源高效配置，用水需求充分保障；沿黃地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。黃河治理是我國(guó)大江大河治理的縮影，這套立足實(shí)際、科學(xué)精準(zhǔn)的治理對(duì)策，不僅能解決黃河問(wèn)題，也為全國(guó)乃至全球多泥沙河流治理、流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，提供可借鑒、可復(fù)制的“中國(guó)方案”，彰顯我國(guó)生態(tài)治理的智慧和能力。

胡?。?/strong>感謝張教授的深度解讀，這份系統(tǒng)的問(wèn)題剖析和對(duì)策建議，為黃河治理和高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰路徑。

張紅武：謝謝。守護(hù)黃河是共同責(zé)任，只要堅(jiān)持科學(xué)治理、協(xié)同發(fā)力，就一定能讓黃河永葆安瀾，持續(xù)潤(rùn)澤華夏大地。

今年是聯(lián)合國(guó)WHENCE黃河專(zhuān)案的開(kāi)局之年。張紅武參事攜同施祖麟、馬力、李武等共6位國(guó)務(wù)院參事，以及著名專(zhuān)家、學(xué)者共同發(fā)起的黃河緣公益基金會(huì)，正在理事長(zhǎng)文捷的總體設(shè)計(jì)部署下，擔(dān)任WHENCE黃河專(zhuān)案的戰(zhàn)略指導(dǎo)單位，聯(lián)合黃委會(huì)水文化中心（業(yè)務(wù)指導(dǎo)）和清華大學(xué)黃河研究中心（學(xué)術(shù)指導(dǎo)），將黃河的治水智慧推廣，向世界講述好黃河故事。

2026年2月8日，張紅武在生態(tài)黃河會(huì)客廳參加聯(lián)合國(guó)WHENCE黃河專(zhuān)案推進(jìn)座談會(huì)