適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，提升數(shù)智化發(fā)展水平。

3月13日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，會(huì)議同意全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)主體行為，是“十五五”時(shí)期我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要》共分為十八篇三十二章，其中有多處內(nèi)容對(duì)“十五五”時(shí)期我國信息通信業(yè)的工作重點(diǎn)作出擘畫。

在第二篇第五章第二節(jié)，《綱要》提出，瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在第二篇第七章第四節(jié)，《綱要》指出，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)智化發(fā)展，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和集約高效利用。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，深化第五代移動(dòng)通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信演進(jìn)（5G-A）、萬兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和第六代移動(dòng)通信（6G）技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國一體化算力網(wǎng)。實(shí)施國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)。

值得注意的是，《綱要》在第四篇，用整篇篇幅對(duì)“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，提升數(shù)智化發(fā)展水平”作出擘畫?！毒V要》指出，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力提升，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

在第四篇第十二章，《綱要》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。

《綱要》要求，加強(qiáng)算力設(shè)施支撐。統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)算力設(shè)施，推進(jìn)算力資源規(guī)?；⒓s化、綠色化、普惠化發(fā)展。加快國家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時(shí)延場(chǎng)景需求適度發(fā)展算力，推進(jìn)云邊端協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。推進(jìn)算力設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營，支持通過政府購買算力服務(wù)、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化可擴(kuò)展的智算云服務(wù)。推動(dòng)綠色電力與算力協(xié)同布局。加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，提升算力接入和精準(zhǔn)匹配能力。加快培育自主可控、協(xié)同運(yùn)行的軟硬件生態(tài)。提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。

《綱要》提出，促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新。加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進(jìn)人工智能模型架構(gòu)改進(jìn)、算法優(yōu)化，強(qiáng)化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建任務(wù)導(dǎo)向、靈活授權(quán)、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法。鼓勵(lì)多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。推動(dòng)通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價(jià)值場(chǎng)景推動(dòng)模型應(yīng)用落地和迭代升級(jí)。建立健全模型能力評(píng)估體系。

《綱要》指出，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制和個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，加快建設(shè)人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

在第四篇第十三章，《綱要》提出，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。

《綱要》要求，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地。促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、安全體系建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務(wù)體系。推進(jìn)開源體系建設(shè)，完善開源運(yùn)行機(jī)制。

《綱要》提出，創(chuàng)造美好數(shù)智生活。充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場(chǎng)景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。促進(jìn)人工智能助力教育模式變革，有序推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老助殘等場(chǎng)景的應(yīng)用。深入實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。積極探索運(yùn)用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。

《綱要》指出，提高政府治理數(shù)智化水平。深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門跨層級(jí)跨地區(qū)共享利用。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，探索構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別需求、主動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時(shí)響應(yīng)能力。

在第四篇第十四章，《綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。

《綱要》指出，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、使用管理規(guī)則。實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，完善科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制。健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用分級(jí)管理機(jī)制，推進(jìn)多元協(xié)同共治。完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，健全算法備案、透明度管理、安全評(píng)估等制度，探索建立人工智能生成物權(quán)利歸屬和開發(fā)者經(jīng)營者使用者權(quán)責(zé)認(rèn)定規(guī)則。推動(dòng)建立人工智能全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

《綱要》提出，拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作。構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達(dá)成更多共識(shí)，加強(qiáng)國際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認(rèn)。推動(dòng)建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。

在第七篇第二十一章第一節(jié)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，穩(wěn)妥實(shí)施增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。

在第七篇第二十二章第三節(jié)，《綱要》指出，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應(yīng)用場(chǎng)景。

在第十篇第三十三章第三節(jié)，《綱要》提出，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升黨的創(chuàng)新理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳播效能。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展和監(jiān)管。

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來源：新華網(wǎng)

編輯：高超 曉燕

指導(dǎo)：辛文