“氣候變化”明確屬于中國法律語境下“生態(tài)環(huán)境”的概念范疇 | 《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》3月12日通過

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出品 | 海潮天下

2026年3月12日下午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在圓滿完成各項議程后，在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。該法典將自2026年8月15日起施行。環(huán)境保護法等10部法律同時廢止。

▲上圖：2026年3月12日夜里的新聞聯(lián)播。圖源：CCTV

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，在這部被視為繼民法典之后第二部以“法典”命名的法律中，“氣候變化”不再是一個游離于傳統(tǒng)環(huán)保概念之外的獨立議題，這個概念被系統(tǒng)性地納入“生態(tài)環(huán)境”的核心范疇，成為法律規(guī)制的直接對象。該法典在立法結(jié)構(gòu)和法律條文的實質(zhì)性安排中，確立了氣候治理在生態(tài)環(huán)境法治中的基礎(chǔ)地位。

此次法典編纂最顯著的特征，在于打破了以往將污染防治、生態(tài)保護與應(yīng)對氣候變化割裂立法的模式。生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。其中專門設(shè)立的“綠色低碳發(fā)展編”成為了連接傳統(tǒng)環(huán)境治理與氣候行動的樞紐。這種體例安排意味著，在法律邏輯上，大氣層的穩(wěn)定性、溫室氣體濃度的控制以及氣候系統(tǒng)的平衡，已經(jīng)被視為與水體清潔、土壤安全同等重要的生態(tài)環(huán)境要素。

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（圖文無關(guān)）▲上圖：一幅青銅浮雕，刻畫的是西方傳統(tǒng)中象征司法公正的“正義女神”（Lady Justice）形象，體現(xiàn)了即通過統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預(yù)期的規(guī)則體系來實現(xiàn)社會秩序的公平與效率。蒙眼象征司法不受外界干擾，不因身份、地位、財富或權(quán)力而偏袒，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則。天平代表衡量證據(jù)、事實，追求裁決的平衡與公正，是司法程序理性化的視覺符號。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

從具體條文來看，這部法典對“氣候變化”的吸納體現(xiàn)在從原則到規(guī)則的全鏈條覆蓋。在“綠色低碳發(fā)展編”的第四章，立法明確設(shè)置了“應(yīng)對氣候變化”專章，細分為“一般規(guī)定”、“減緩氣候變化與碳達峰碳中和”以及“適應(yīng)氣候變化”三個節(jié)。這種細分回應(yīng)了國家“雙碳”戰(zhàn)略的法治需求，在操作層面將氣候變化的減緩與適應(yīng)措施轉(zhuǎn)化為具體的法律義務(wù)。例如，該法典將碳排放控制、碳匯建設(shè)以及氣候韌性提升等措施，直接嵌入到生態(tài)環(huán)境管理的整體框架中，使得氣候行動不再是政策倡導(dǎo)的一種“軟約束”，它已經(jīng)成了具有強制力的法律規(guī)范。

這一立法動向也反映了中國對“生態(tài)環(huán)境”概念認知的深化。在傳統(tǒng)的《環(huán)境保護法》時代，環(huán)境要素主要聚焦于水、氣、聲、渣等具體的污染介質(zhì)，“氣候變化”往往被視為一個宏觀的國際政治議題、或單獨的能源問題。而這個新的法典在對現(xiàn)行三十余部法律、一百余件行政法規(guī)的整合之后，重新界定了生態(tài)環(huán)境的邊界。筆者注意到，此前，全國人大常委會副委員長李鴻忠在作草案說明時明確指出，編纂工作旨在對綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化等方面作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。這表明，立法機關(guān)已經(jīng)確認，氣候系統(tǒng)的變化直接影響人類生存發(fā)展的自然基礎(chǔ)，因此必須將其作為生態(tài)環(huán)境不可分割的一部分進行統(tǒng)籌治理。

▲上圖：極端降水事件頻發(fā)是氣候變化影響的重要表現(xiàn)之一。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

此外，該《法典》在處理氣候變化問題時，展現(xiàn)了“適度法典化”的立法技術(shù)。鑒于氣候治理領(lǐng)域的快速演變和技術(shù)迭代，法典不是去試圖窮盡所有細節(jié)，它側(cè)重于確立基本制度和原則框架，為后續(xù)的單行法制定和標準更新留出空間。

這種概念范疇的擴展并非中國獨有，但在全球范圍內(nèi)將應(yīng)對氣候變化獨立成編、并納入生態(tài)環(huán)境法典，是具有非凡的示范意義的。解決了長期以來氣候立法分散、效力層級不一的問題，在法律適用層面消除了概念障礙。今后，司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門在處理涉及溫室氣體排放、氣候適應(yīng)性建設(shè)等案件時，將直接依據(jù)生態(tài)環(huán)境法典的相關(guān)條款，無需再援引分散的政策文件或效力較低的規(guī)定。這標志著“氣候變化”在中國法律語境下，已經(jīng)完成了從外部議題到內(nèi)部核心要素的“身份”轉(zhuǎn)變，真正確立了其作為“生態(tài)環(huán)境”法定范疇的地位。

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專稿 | 花花

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年3月12日

海潮天下

引用本文

花花.“氣候變化”明確屬于中國法律語境下“生態(tài)環(huán)境”的概念范疇.海潮天下.2026-03-12

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