導讀

面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，中國積極推進氣候適應型農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過完善政策、加強基礎(chǔ)設施和科技創(chuàng)新，顯著提升農(nóng)業(yè)韌性。同時，中國通過南南合作，提供資金與技術(shù)支持，助力其他發(fā)展中國家提升農(nóng)業(yè)氣候韌性，推動綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)普及�！笆逦濉睍r期，中國將繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)防災體系，強化科技應用，推動綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，助力全球農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

趙文杰

中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院副教授

鐘曉萍

安徽農(nóng)業(yè)大學中國合作經(jīng)濟研究院教授

當前，氣候變化正對全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成日益嚴峻的沖擊，而農(nóng)業(yè)部門本身也產(chǎn)生了全球約三分之一的溫室氣體排放。在此背景下，氣候適應型農(nóng)業(yè)日益受到國際社會關(guān)注。作為一種綜合性發(fā)展范式，氣候適應型農(nóng)業(yè)旨在通過政策協(xié)同、制度創(chuàng)新與技術(shù)應用等多元手段，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對氣候變化的適應能力和對氣候災害的抵御韌性。

作為全球重要的農(nóng)業(yè)大國，近年來，中國致力于加快構(gòu)建氣候適應型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。特別是“十四五”期間，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的韌性明顯增強。例如，2024年以來，盡管面對夏季高溫、秋季多雨等極端天氣挑戰(zhàn)，中國糧食產(chǎn)量依然連續(xù)兩年超過1.4萬億斤，實現(xiàn)歷史性突破。綜合來看，中國發(fā)展氣候適應型農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗突出體現(xiàn)在三個方面。

圖片來源：新華社

一是逐步完善農(nóng)業(yè)防災減災政策體系。目前，中國已形成由《中華人民共和國糧食安全保障法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等十余項法律法規(guī)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)防災減災制度框架。2023年以來，隨著中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要“全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力”，相關(guān)政策體系加速完善。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門于2025年聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設的指導意見》，明確提出要“建立與基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的中國特色農(nóng)業(yè)防災減災救災體系”。

二是不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。黨的十八大以來，中國在推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設和農(nóng)田水利建設方面取得長足進步。目前，全國設計灌溉面積1萬畝及以上的大中型灌區(qū)達6924處，可為超過6億畝耕地提供灌溉。同時，“十四五”期間，中央財政累計投入超7000億元，新建和改造高標準農(nóng)田4.6億畝，推動全國耕地灌溉面積突破10.9億畝。這一系列基礎(chǔ)設施升級顯著提升了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性。

三是依靠科技進步提高防災減災能力。首先，農(nóng)業(yè)機械化是應對農(nóng)業(yè)災害風險的有效手段，“十四五”期間，中國的農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已達76.7%，小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化。2025年，全國組建了1.42萬支常態(tài)化農(nóng)機應急作業(yè)服務隊，構(gòu)建起比較完備的農(nóng)機社會化服務新體系。其次，以智慧農(nóng)業(yè)大模型、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，2025年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已超64%。智慧灌溉、光伏農(nóng)業(yè)、新能源農(nóng)機等先進技術(shù)的應用，不僅有效提升了農(nóng)業(yè)防災減災效能，還推動了農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，成為中國履行減排承諾的生動展示。

圖片來源：中國日報

在加快發(fā)展國內(nèi)氣候適應型農(nóng)業(yè)的同時，中國深刻認識到氣候變化給“全球南方”農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。在人類命運共同體理念指引下，中國正通過高效務實的農(nóng)業(yè)南南合作，幫助南方國家提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性，并已在多個維度取得明顯成效。

一是積極通過多邊平臺為“全球南方”發(fā)聲。針對部分發(fā)達國家推行單邊主義、侵蝕多邊氣候合作公平性與合理性的現(xiàn)狀，中國堅定支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，積極捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責任”原則。在聯(lián)合國氣候變化峰會等多邊場合，主張加強國際援助以支持“全球南方”發(fā)展氣候適應型農(nóng)業(yè)。

二是強化對“全球南方”應對氣候變化的資金支持。在美國等部分發(fā)達國家應對氣候變化意愿減退的背景下，中國積極履行大國責任。2016年至2025年期間，中國累計提供各類資金超1770億元人民幣，并與43個南方國家簽署了50多份氣候變化南南合作諒解備忘錄，氣候適應型農(nóng)業(yè)被列為重點合作領(lǐng)域之一。

三是始終秉承“授人以漁”原則。中國將能力建設作為提高氣候韌性的關(guān)鍵基礎(chǔ)，目前已累計實施300多期應對氣候變化能力建設項目，為120多個南方國家提供了超1萬人次培訓。例如，中國在老撾、埃塞俄比亞等國開展的氣象災害早期預警和可再生能源技術(shù)培訓，有效幫助了相關(guān)國家提高農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性。

圖片來源：新華社

四是高度重視增強小農(nóng)戶的氣候韌性。中國愈發(fā)重視通過多雙邊合作，向南方國家推廣貼合小農(nóng)戶需求的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如，中國于2018年出資設立了“中國-國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金南南及三方合作基金”，該基金關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及氣候韌性等方面，目前已在40個國家實施了20個項目，有效推廣了“以竹代塑”“桑基魚塘”等多種氣候適應型農(nóng)業(yè)技術(shù)，直接及間接惠及農(nóng)民近13萬人。

盡管成效顯著，但中國發(fā)展氣候適應型農(nóng)業(yè)仍存在幾項較為明顯的短板。一是農(nóng)業(yè)災害風險預警與監(jiān)測體系的精細化程度不足；二是在農(nóng)業(yè)生物多樣性保護等方面的投入相對較少；三是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率與發(fā)達國家相比仍有差距，且小農(nóng)戶采納氣候適應型技術(shù)的意愿和能力有限。在農(nóng)業(yè)南南合作方面，存在中國經(jīng)驗尚未充分轉(zhuǎn)化為全球公共品、簡單實用型農(nóng)業(yè)技術(shù)“平行轉(zhuǎn)移”力度仍待加強等問題。

“十五五”時期，中國可在總結(jié)既有成效與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高國內(nèi)氣候適應型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并著力創(chuàng)新與強化農(nóng)業(yè)南南合作。一是加快建設“數(shù)智化”的農(nóng)業(yè)災害風險預警與監(jiān)測體系，推動相關(guān)服務向基層延伸，滿足精準防災減災的實際需求。二是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護，實施更多氣候適應型生態(tài)工程，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在應對災害風險中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。三是穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系，助推小農(nóng)戶廣泛應用氣候適應型農(nóng)業(yè)技術(shù)。四是積極推動農(nóng)業(yè)南南合作模式創(chuàng)新。一方面，借助聯(lián)合國糧農(nóng)組織、金磚合作機制等多邊平臺，深度參與全球糧農(nóng)治理，助力中國經(jīng)驗更多地轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品。另一方面，針對南方國家小農(nóng)戶的實際需求，積極推廣簡單實用、易于復制的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助“全球南方”培養(yǎng)更多本土化人才，從根本上提升其氣候變化應對能力。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文標題為 "Dual-path agricultural resilience"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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