導(dǎo)讀

面對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)，中國(guó)積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過完善政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新，顯著提升農(nóng)業(yè)韌性。同時(shí)，中國(guó)通過南南合作，提供資金與技術(shù)支持，助力其他發(fā)展中國(guó)家提升農(nóng)業(yè)氣候韌性，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)普及�！笆逦濉睍r(shí)期，中國(guó)將繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系，強(qiáng)化科技應(yīng)用，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，助力全球農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

趙文杰

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授

鐘曉萍

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)研究院教授

當(dāng)前，氣候變化正對(duì)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成日益嚴(yán)峻的沖擊，而農(nóng)業(yè)部門本身也產(chǎn)生了全球約三分之一的溫室氣體排放。在此背景下，氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)日益受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。作為一種綜合性發(fā)展范式，氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)旨在通過政策協(xié)同、制度創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用等多元手段，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力和對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的抵御韌性。

作為全球重要的農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來，中國(guó)致力于加快構(gòu)建氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。特別是“十四五”期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的韌性明顯增強(qiáng)。例如，2024年以來，盡管面對(duì)夏季高溫、秋季多雨等極端天氣挑戰(zhàn)，中國(guó)糧食產(chǎn)量依然連續(xù)兩年超過1.4萬億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。綜合來看，中國(guó)發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。

圖片來源：新華社

一是逐步完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策體系。目前，中國(guó)已形成由《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等十余項(xiàng)法律法規(guī)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)制度框架。2023年以來，隨著中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，相關(guān)政策體系加速完善。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門于2025年聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出要“建立與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系”。

二是不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大以來，中國(guó)在推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，全國(guó)設(shè)計(jì)灌溉面積1萬畝及以上的大中型灌區(qū)達(dá)6924處，可為超過6億畝耕地提供灌溉。同時(shí)，“十四五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入超7000億元，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6億畝，推動(dòng)全國(guó)耕地灌溉面積突破10.9億畝。這一系列基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)顯著提升了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性。

三是依靠科技進(jìn)步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，“十四五”期間，中國(guó)的農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已達(dá)76.7%，小麥、水稻、玉米三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。2025年，全國(guó)組建了1.42萬支常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建起比較完備的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新體系。其次，以智慧農(nóng)業(yè)大模型、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超64%。智慧灌溉、光伏農(nóng)業(yè)、新能源農(nóng)機(jī)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，不僅有效提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)效能，還推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)履行減排承諾的生動(dòng)展示。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

在加快發(fā)展國(guó)內(nèi)氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)的同時(shí)，中國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到氣候變化給“全球南方”農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在人類命運(yùn)共同體理念指引下，中國(guó)正通過高效務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)南南合作，幫助南方國(guó)家提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性，并已在多個(gè)維度取得明顯成效。

一是積極通過多邊平臺(tái)為“全球南方”發(fā)聲。針對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家推行單邊主義、侵蝕多邊氣候合作公平性與合理性的現(xiàn)狀，中國(guó)堅(jiān)定支持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，積極捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)等多邊場(chǎng)合，主張加強(qiáng)國(guó)際援助以支持“全球南方”發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。

二是強(qiáng)化對(duì)“全球南方”應(yīng)對(duì)氣候變化的資金支持。在美國(guó)等部分發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化意愿減退的背景下，中國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任。2016年至2025年期間，中國(guó)累計(jì)提供各類資金超1770億元人民幣，并與43個(gè)南方國(guó)家簽署了50多份氣候變化南南合作諒解備忘錄，氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)被列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。

三是始終秉承“授人以漁”原則。中國(guó)將能力建設(shè)作為提高氣候韌性的關(guān)鍵基礎(chǔ)，目前已累計(jì)實(shí)施300多期應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)南方國(guó)家提供了超1萬人次培訓(xùn)。例如，中國(guó)在老撾、埃塞俄比亞等國(guó)開展的氣象災(zāi)害早期預(yù)警和可再生能源技術(shù)培訓(xùn)，有效幫助了相關(guān)國(guó)家提高農(nóng)業(yè)發(fā)展韌性。

圖片來源：新華社

四是高度重視增強(qiáng)小農(nóng)戶的氣候韌性。中國(guó)愈發(fā)重視通過多雙邊合作，向南方國(guó)家推廣貼合小農(nóng)戶需求的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如，中國(guó)于2018年出資設(shè)立了“中國(guó)-國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金南南及三方合作基金”，該基金關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力以及氣候韌性等方面，目前已在40個(gè)國(guó)家實(shí)施了20個(gè)項(xiàng)目，有效推廣了“以竹代塑”“桑基魚塘”等多種氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)，直接及間接惠及農(nóng)民近13萬人。

盡管成效顯著，但中國(guó)發(fā)展氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)仍存在幾項(xiàng)較為明顯的短板。一是農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系的精細(xì)化程度不足；二是在農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)等方面的投入相對(duì)較少；三是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，且小農(nóng)戶采納氣候適應(yīng)型技術(shù)的意愿和能力有限。在農(nóng)業(yè)南南合作方面，存在中國(guó)經(jīng)驗(yàn)尚未充分轉(zhuǎn)化為全球公共品、簡(jiǎn)單實(shí)用型農(nóng)業(yè)技術(shù)“平行轉(zhuǎn)移”力度仍待加強(qiáng)等問題。

“十五五”時(shí)期，中國(guó)可在總結(jié)既有成效與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高國(guó)內(nèi)氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并著力創(chuàng)新與強(qiáng)化農(nóng)業(yè)南南合作。一是加快建設(shè)“數(shù)智化”的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)向基層延伸，滿足精準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際需求。二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施更多氣候適應(yīng)型生態(tài)工程，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。三是穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，助推小農(nóng)戶廣泛應(yīng)用氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)。四是積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)南南合作模式創(chuàng)新。一方面，借助聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、金磚合作機(jī)制等多邊平臺(tái)，深度參與全球糧農(nóng)治理，助力中國(guó)經(jīng)驗(yàn)更多地轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品。另一方面，針對(duì)南方國(guó)家小農(nóng)戶的實(shí)際需求，積極推廣簡(jiǎn)單實(shí)用、易于復(fù)制的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助“全球南方”培養(yǎng)更多本土化人才，從根本上提升其氣候變化應(yīng)對(duì)能力。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文標(biāo)題為 "Dual-path agricultural resilience"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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