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在廣闊的蘇北平原，自鹽城至南通，由北向南有一條綿延百里的捍海長(zhǎng)堤——范公堤。這是當(dāng)?shù)孛癖姙榧o(jì)念北宋名臣范仲淹而命名的。

說到范仲淹，大家自然會(huì)想起“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。實(shí)際上，這句話既是他本人數(shù)十載宦海生涯的行為準(zhǔn)則，也是千百年來(lái)歷朝歷代從政者的政治追求。范仲淹每到一地，始終關(guān)心民眾疾苦，為民排憂解難，留下很多傳世佳話。范公堤在其中，雖不是最有名的，但卻可以看作是他職業(yè)生涯最難的一個(gè)。

范公堤的前身，是中唐時(shí)期黜陟使李承任淮南節(jié)度判官使所修的常豐堰。到了宋代，經(jīng)過兩百多年海潮侵蝕，已是千瘡百孔，無(wú)法再發(fā)揮抵御海潮的作用了。

范公堤長(zhǎng)達(dá)90千米，隨著海岸變遷，已經(jīng)失去了捍海的功能，今204國(guó)道原是由范公堤改造而成。來(lái)源/節(jié)目《中國(guó)影像方志》截圖

天禧五年（1021），范仲淹從京城外放任西溪（今鹽城東臺(tái)）鹽倉(cāng)監(jiān)，主要負(fù)責(zé)附近幾個(gè)鹽場(chǎng)的鹽稅。當(dāng)時(shí)的范仲淹剛過而立之年，躊躇滿志，對(duì)于這樣一個(gè)從八品、不入流的基層小官，內(nèi)心并不滿意。他越級(jí)給當(dāng)時(shí)的宰相張知白寫了封信，表達(dá)了自己有“益天下之心，垂千古之志”，言下之意，希望能得到張?jiān)紫嗟那嗖A，換個(gè)位置。

大概是見多了這種年輕人以文問路的套路，張知白并沒有回信。

接受現(xiàn)實(shí)的范仲淹開始了實(shí)地勘察。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刈钃鹾３钡暮５棠昃檬�，已�?jīng)坍圮不堪，不僅影響到鹽場(chǎng)煮鹽，里下河的農(nóng)田、民宅也屢受海水倒灌之害，數(shù)千戶災(zāi)民外出逃難。潮汛大時(shí)，連遠(yuǎn)在百里之外的泰州都受威脅。素懷大志的范仲淹，不忍百姓受苦，盡管修堤一事，屬于地方行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，并不在他工作范疇內(nèi)，而且作為鹽官，他也沒有能力和資源去做此事。但是責(zé)任心的驅(qū)使，讓他不能對(duì)老百姓的苦難視而不見，于是就給他的上司兼好友江淮制置發(fā)運(yùn)副使張綸寫了封信，說明修筑海堤的必要性，隨信還附上自己經(jīng)過精心計(jì)算擬制的一整套有關(guān)修筑海堤的路線、工程、費(fèi)用等計(jì)劃，比如在工程設(shè)計(jì)上，他的建議是“酌量移堰稍近西溪，以避海潮沖擊，乃壘土以固其外，延袤迤邐如波形，不與水爭(zhēng)”。

張綸欣然同意范仲淹的建議，并向朝廷舉薦其擔(dān)任興化（今江蘇省興化市）知縣。這樣一來(lái)，范仲淹就從一名技術(shù)官僚變?yōu)橹髡环降母改腹�，可以全面�?fù)責(zé)修堤事宜。

范仲淹畫像

這邊，范仲淹忙著做修堤的各種準(zhǔn)備工作，朝廷卻對(duì)修堤一事展開爭(zhēng)論。有人提出，筑海堤固然能擋住海潮，但堤內(nèi)之水不能暢流入海，則可能造成排澇困難�？陀^地說，這一意見并非沒有道理，但就當(dāng)時(shí)的里下河地區(qū)來(lái)說，海潮的危害遠(yuǎn)大于內(nèi)澇，兩害相權(quán)只能取其輕。張綸在奏章中寫道：“濤之患十九，潦之患十一，獲多亡少，豈不可乎？”最終，朝廷批準(zhǔn)了范仲淹的修堤計(jì)劃。

天圣三年（1025）秋冬，四萬(wàn)余軍民齊聚海濱，修筑海堤工程正式啟動(dòng)。

修堤首要問題是解決確定海岸線的具體位置。

當(dāng)?shù)厝颂岢鋈龅究方缍ǖ讨返南敕�，也就是在漲潮前，沿海岸線堆鋪稻糠，待到退潮后，潮濕的稻糠遺留在海岸線上，堤址就是順著稻糠“劃”出的曲折長(zhǎng)線。這一設(shè)想被范仲淹采用。

第二個(gè)難題是惡劣的天氣。工程開始沒多久，就碰上連天雨雪，再加之海潮突然暴漲，沖決了新堤，工地上好多民工來(lái)不及撤退，淹死百余人，整個(gè)工地亂作一團(tuán)。一時(shí)間，謠言四起，有人說死了數(shù)千人。范仲淹后來(lái)在《胡公神道碑銘》中描述了當(dāng)時(shí)的慘景：“會(huì)雨雪大至，潮洶洶驚人，而兵夫散走，旋濘而死者百余人。道路飛語(yǔ)，謂死者數(shù)千，謂防不可復(fù)�！北藭r(shí)，范仲淹的好友滕子京正在工地協(xié)助修堤。危急關(guān)頭，幸賴滕子京臨危不亂，他站在工地高處，命令帶隊(duì)官吏堅(jiān)守崗位，組織兵民向安全地帶疏散，有效安定了大家的情緒。

這段共患難的友情讓范仲淹銘記于心。后來(lái)滕子京在岳州重修岳陽(yáng)樓時(shí)，寫信給范仲淹，請(qǐng)其就此寫篇文章。范仲淹欣然應(yīng)允，于是就有了千古名篇《岳陽(yáng)樓記》。其中“若夫淫雨霏霏，連月不開，陰風(fēng)怒號(hào)，濁浪排空”這段文字，雖說寫的是江景，但很難說范仲淹當(dāng)時(shí)是不是想到了二人當(dāng)年修海堤時(shí)所遭遇的大風(fēng)雪、大海潮。至少，滕子京看了之后應(yīng)該是秒懂。1047年，滕子京在蘇州知州任上病逝，范仲淹在給他寫的墓志銘中，再次回憶了當(dāng)時(shí)的細(xì)節(jié)：“（滕）又與予同護(hù)海堰之役，遇大風(fēng)至，即夕潮上，兵民驚逸，吏皆倉(cāng)皇，不能止，君獨(dú)神色不變，緩談其利害，眾意乃定�！�

湖南岳陽(yáng)樓景區(qū)范仲淹和滕子京雕像之一。攝影/圖瑞，來(lái)源/圖蟲創(chuàng)意

發(fā)生了傷亡上百人這樣的重大安全事故，海堤工程只能暫時(shí)停工。朝廷派胡令儀為兩淮都轉(zhuǎn)運(yùn)使，專門負(fù)責(zé)調(diào)查此事，看看工程是否還有必要繼續(xù)。胡令儀之前曾在泰州地區(qū)任職，對(duì)海堤年久失修帶來(lái)的危害十分清楚。他與張綸聯(lián)名上奏朝廷，明確提出海堤必須要修。張綸甚至自請(qǐng)兼任泰州知縣，親自主持修筑海堤工程。而范仲淹因之前修堤亡人一事，被調(diào)任建州關(guān)隸知縣，后又調(diào)任監(jiān)楚州糧料院，不及赴任，因母親病故而丁憂去官。臨行前，他給張綸留下書信，反復(fù)陳述“復(fù)堰之利”，并表示若再有事故，一切后果由他承擔(dān)，鼓勵(lì)其繼續(xù)修堤。

天圣五年（1027）秋，張綸帶領(lǐng)民工，再次展開修堤工程。次年春，工程竣工。堰長(zhǎng)一百四十三里，基寬三丈，頂寬一丈，高一丈五尺。為吸納潮水方便漕運(yùn)，還特意在運(yùn)河內(nèi)設(shè)置水閘，讓堤外堤內(nèi)水能夠根據(jù)需要實(shí)時(shí)互通。海堤修好后，束內(nèi)水不致傷鹽，隔外潮不致傷稼，農(nóng)事、鹽科兩得其利。原先因海潮流亡在外的居民，紛紛回鄉(xiāng)生產(chǎn)，僅在當(dāng)時(shí)的泰州，“卒成堰，復(fù)逋戶二千六百，州民利之”。濱海地區(qū)原來(lái)“海潮沮洳瀉鹵之地化為良田”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著提高。江淮地區(qū)的田賦收入，原來(lái)規(guī)定是每年供給朝廷稻米六百萬(wàn)石，因天災(zāi)、海潮減去五十萬(wàn)石，但到了天圣七年（1029），江淮發(fā)運(yùn)使就奏請(qǐng)，說今年大豐收，可以按過去規(guī)定數(shù)量交賦稅了。另一方面，鹽的產(chǎn)量也不斷提高，南宋時(shí)，僅泰州一處，每年就有六七百萬(wàn)緡，超過唐代全年的賦稅收入。

當(dāng)?shù)匕傩諡楦卸鲝埦]，特地興建了一座祭拜張綸的祠堂。因當(dāng)時(shí)張綸還健在，故謂之“生祠”。祠堂建成后，范仲淹專門為此寫了篇頌文。后人們感念范仲淹、胡令儀在修堤一事中同樣貢獻(xiàn)巨大，又將范、張、胡三人一并立祠祀之，稱為“三賢祠”。受益最大的興化民眾，很多人將自家的姓改成范姓，以彰其對(duì)范仲淹首提修堤的恩德。這就是司馬光在《涑水記聞》中所說的“民至今享其利，興化之民往往以范為姓�！�

不過，在之后的數(shù)百年間，這項(xiàng)水利工程都被稱為“捍海堰”，并不叫“范公堤”。“范公堤”之名最先出現(xiàn)，是在明成化年間高宗本所立的《修捍海堰記》碑文中：“至天圣初，泰州刺史張綸專圖修復(fù)。時(shí)范仲淹監(jiān)西溪鹽倉(cāng)，悉力助之……民蒙其利，三州皆立張范祠。然人皆以‘范公堤’名，以多出仲淹之所為也�！�

當(dāng)然，之所以得名“范公堤”，可能還有另一層因素，在所有修堤人之中，以范仲淹后來(lái)的職務(wù)和影響力最大，將其參與修筑的捍海堤稱為“范公堤”，也是順理成章的事。

范公堤位置示意圖。底圖/天地圖

從捍海堰到范公堤，名稱變化的背后，是老百姓樸素的愛憎表達(dá)。他們認(rèn)為，為官一任就應(yīng)該造福一方。事實(shí)上，這段海堤之后又進(jìn)行過多次大規(guī)模的維修擴(kuò)建，如元代興化縣令的詹士龍組織9郡民工，歷經(jīng)16個(gè)月，對(duì)捍海堰進(jìn)行大規(guī)模的維修擴(kuò)建，擴(kuò)建后的捍海堰從100多里延伸至300多里；明代萬(wàn)歷年間的巡鹽御史姜壁、總漕都御史凌云翼、巡撫都御史楊一魁，均為維修捍海堰做出了重要貢獻(xiàn)；清雍正年間的河督高斌續(xù)修范公堤，乾隆、道光、同治時(shí)期，又屢次對(duì)捍海堰進(jìn)行了維修、增展，使其總長(zhǎng)近500里。從這個(gè)意義上來(lái)說，范公堤之名，雖因范仲淹而得，實(shí)際上尊重和紀(jì)念的是所有心里裝著百姓、為民辦實(shí)事的政府官員。

滄海桑田，斗轉(zhuǎn)星移，今天的范公堤已經(jīng)完成它的水利使命，但它在修筑過程中所體現(xiàn)的以民為本、勇于擔(dān)當(dāng)、協(xié)力同心的優(yōu)良傳統(tǒng)，卻仍然在今天熠熠生輝。我們不禁要問：是什么力量讓一位從八品的鹽倉(cāng)監(jiān)，甘愿超越本職、挺身而出？答案或許就藏在“先憂后樂”的千古名句中。真正的政績(jī)，是像范公堤這樣——用腳步丈量海涂、用稻糠劃定堤址、用擔(dān)當(dāng)?shù)钟L(fēng)潮，一寸一寸干出來(lái)的。范仲淹沒有因?yàn)楣俾毐拔⒍艞墳槊裾?qǐng)命，沒有因?yàn)樵庥龃煺鄱丝s逃避，更沒有因?yàn)檎{(diào)離崗位而推卸責(zé)任。正是這種“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟，讓一己之力匯聚成眾人之力，讓一時(shí)之功延續(xù)成千秋之利。今天的黨員干部當(dāng)以史為鑒：樹立正確政績(jī)觀，就要像范仲淹那樣，把人民放在心頭，把責(zé)任扛在肩上，把實(shí)干刻在腳下。唯有如此，才能在時(shí)代的浪潮中，筑起屬于我們這個(gè)時(shí)代的“范公堤”。

編輯：周斌 詹茜卉

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