界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠 界面新聞編輯 | 劉海川

2026年3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典。這是繼民法典之后，中國(guó)第二部以“法典”命名的法律。

“編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來(lái)，對(duì)完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，在法治軌道上進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義�！� 武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授，“走近環(huán)境法典”編寫組負(fù)責(zé)人陳海嵩告訴界面新聞。

生態(tài)環(huán)境法典采取“總-分-總（責(zé)任）”的基本結(jié)構(gòu)，包括“總則”“污染防治”“生態(tài)保護(hù)”“綠色低碳發(fā)展”“法律責(zé)任和附則”5編，共計(jì)1242條，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系的集成升華，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

陳海嵩介紹，編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，適應(yīng)新形勢(shì)新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新。立法機(jī)關(guān)遵循立法工作規(guī)律和法典編纂規(guī)律 ，統(tǒng)籌立、改、廢 ，妥善處理好生態(tài)環(huán)境法典內(nèi)部、外部制度規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

具體而言，立法機(jī)關(guān)將編纂對(duì)象分為三類：其一是發(fā)展較為成熟的規(guī)范部類，如綜合環(huán)保制度規(guī)范、污染防治規(guī)范等，全部被納入法典并替代相應(yīng)單行法；其二是發(fā)展相對(duì)成熟但與其他規(guī)范領(lǐng)域“鄰接”或交叉的規(guī)范部類，如針對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等規(guī)范，擇取其中強(qiáng)調(diào)保護(hù)的規(guī)范體現(xiàn)在法典中，并繼續(xù)保留相應(yīng)單行法；其三是有待進(jìn)一步發(fā)展完善的規(guī)范部類，如關(guān)于氣候變化應(yīng)對(duì)、綠色低碳發(fā)展等規(guī)范，在法典中作原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為日后相關(guān)單行法或法律規(guī)則的制定指明方向。

《生態(tài)環(huán)境法典》出臺(tái)，和普通人的生活有關(guān)嗎？陳海嵩介紹，生態(tài)環(huán)境法典編纂以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待新要求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。例如，將直接關(guān)系人民群眾生命健康與切身安全的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題置于突出位置，并對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、新污染物、噪聲、油煙、光污染等民生關(guān)切問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。

“法典的生命力在于實(shí)施。法典正式施行后，執(zhí)法、司法、守法三個(gè)層面都面臨著繁重的解釋適用任務(wù)。最需要優(yōu)先補(bǔ)齊的短板，是地方環(huán)境立法與生態(tài)環(huán)境法典的適配性�！� 陳海嵩說(shuō)。

陳海嵩介紹，目前我國(guó)的地方生態(tài)環(huán)境立法總數(shù)為1000多件。《生態(tài)環(huán)境法典》生效后，環(huán)境保護(hù)法以及所有現(xiàn)行國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)單行法律將統(tǒng)一廢止。同時(shí)，《生態(tài)環(huán)境法典》還涉及的30余部現(xiàn)行法在價(jià)值、理念及制度設(shè)計(jì)等方面的變化。這意味著，全國(guó)各地大量直接依據(jù)上述單行法制定的地方性法規(guī)，其立法依據(jù)將發(fā)生改變，相當(dāng)部分條款可能與法典的精神與規(guī)定產(chǎn)生沖突或不適應(yīng)，有必要進(jìn)行全面檢視與調(diào)整，亟待系統(tǒng)性、分步驟推進(jìn)各地生態(tài)環(huán)境地方立法的清理、修改等工作，確保國(guó)家法治統(tǒng)一。

此前，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯回答界面新聞提問(wèn)時(shí)表示，在法典頒布之后，為貫徹落實(shí)法典新要求，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)配套制度的全面清理和升級(jí)改造，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

趙柯表示，生態(tài)環(huán)境部將系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，維護(hù)法治統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)法典的新規(guī)定、新要求，將對(duì)生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進(jìn)行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時(shí)配合立法機(jī)關(guān)做好法律、法規(guī)的清理工作。

“法典雖然包羅萬(wàn)象，但不是所有領(lǐng)域都規(guī)定的那么詳細(xì)。比如氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領(lǐng)域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等專門立法工作進(jìn)程�！� 趙柯說(shuō)。