陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。

摘要：作為全國重要糧食主產區(qū)與精準扶貧首倡地，湖南圍繞城鄉(xiāng)融合、產業(yè)升級、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五方面系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興：以增強縣域樞紐功能，推進公共服務均等化、產業(yè)協(xié)同體系構建、交通物流網(wǎng)絡覆蓋推動要素雙向流動；以產業(yè)融合驅動，實現(xiàn)業(yè)態(tài)多元拓展、利益聯(lián)結深化、集群效應凸顯，帶動農民增收；以生態(tài)價值轉化，實現(xiàn)污染治理與增值機制創(chuàng)新；以數(shù)字賦能提升善治水平，推進治理共同體建設；通過民生保障完善，推動醫(yī)療、糧食安全、養(yǎng)老等領域持續(xù)優(yōu)化，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調的良性發(fā)展格局。但也面臨著城鄉(xiāng)結構失衡、產業(yè)低端鎖定、生態(tài)治理協(xié)同不足、治理主體缺位等挑戰(zhàn)，并提出聚焦縣域要素配置優(yōu)化、產業(yè)強鏈補鏈、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、治理共同體激活等關鍵環(huán)節(jié)，推動鄉(xiāng)村振興由政策驅動向內生發(fā)展轉型，為全國鄉(xiāng)村振興提供湖南樣本。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；產業(yè)融合；湖南

湖南作為全國重要糧食主產區(qū)和精準扶貧首倡地，始終將鄉(xiāng)村振興擺在經濟社會發(fā)展的突出位置。2025年是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵之年，湖南緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合、產業(yè)升級、生態(tài)治理、治理現(xiàn)代化與民生保障五個方面，系統(tǒng)謀劃、整體推進，推動鄉(xiāng)村發(fā)展從單點突破邁向系統(tǒng)集成，從政策驅動轉向內生驅動，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域協(xié)調、治理有效、民生改善的健康發(fā)展態(tài)勢。全省鄉(xiāng)村振興工作呈現(xiàn)出全域推進、重點突破、質效雙升的良好態(tài)勢，為全國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了具有湖南特色的實踐樣本。

一、湖南推進鄉(xiāng)村全面振興取得系統(tǒng)性進展

近年來，湖南堅持以縣域為基本單元、以融合發(fā)展為路徑、以農民為主體，推動城鄉(xiāng)關系重塑、產業(yè)體系重構、治理方式創(chuàng)新、生態(tài)價值實現(xiàn)和民生福祉提升，鄉(xiāng)村振興取得階段性明顯成效。從實踐看，湖南鄉(xiāng)村振興已從早期探索走向系統(tǒng)推進，從補齊短板走向提質增效，從外在推動走向內源發(fā)展，形成了多層次、多領域協(xié)同推進的發(fā)展格局。

（一）縣域樞紐功能系統(tǒng)性增強，城鄉(xiāng)要素雙向流動破局起勢

將縣域作為破解城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵節(jié)點，湖南著力提升縣城綜合承載和輻射帶動能力，系統(tǒng)構建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級聯(lián)動發(fā)展體系，有效推動人才、資本、服務等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、合理配置。這既得益于政策的有序推進，也源于公共服務、產業(yè)協(xié)同、交通物流三大維度的機制創(chuàng)新，使縣域真正成為城鄉(xiāng)要素高效對接的轉換器和鄉(xiāng)村內生發(fā)展的發(fā)動機。

1.公共服務均等化機制創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)資源配置差距

基本公共服務均等化的核心是打破城鄉(xiāng)資源梯度差，重點從醫(yī)療、教育兩大民生領域突破，通過機制創(chuàng)新推動優(yōu)質公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊下沉，逐步破解城鄉(xiāng)公共服務“雙重鴻溝”。

在醫(yī)療領域，推廣縣管鄉(xiāng)用機制有助于建立縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級聯(lián)動體系，強化縣級醫(yī)院對基層醫(yī)療機構的技術輻射和資源帶動，有效解決基層人才短缺問題。以武岡市為例，作為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，通過健康按揭模式解決了村衛(wèi)生室建設資金難題，共建成299個標準化村衛(wèi)生室，并配備健康一體機等設備。同時，武岡市建立了市級醫(yī)院派駐專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐銜接和村衛(wèi)生室網(wǎng)底支撐的服務鏈條。2024年，武岡市縣域就診率提升至93%，村級首診率接近60%，基層醫(yī)療機構診療量占比達到67.11%，檢驗檢查結果互認措施使農民門診負擔減輕23%。長沙多家三級醫(yī)院與湘西縣域建立了醫(yī)療協(xié)作關系，通過遠程會診和專家下沉等方式輸送優(yōu)質醫(yī)療資源，有效推動了湘西自治州基層醫(yī)療機構診療能力的提升。

在教育領域，推進教育集團化辦學，將縣城優(yōu)質學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校組建教育集團，實行師資互派、課程共享、管理同步，解決優(yōu)質師資不均問題。全省每年選派支教教師1430余人，并通過銀齡計劃招募教師400余人，有力地支持了欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師隊伍建設。為加強薄弱地區(qū)骨干師資培訓，分類設置了農村骨干教師能力提升項目，共培訓36371人次，占總培訓人次的60.81%。重點區(qū)域領域幫扶項目培訓了7730人次，占比12.93%。著力推進城鄉(xiāng)義務教育學校教師輪崗交流，以縣管校聘改革為抓手，啟動了三輪義務教育學校校長教師交流輪崗試點工作，36個試點縣共交流輪崗校長教師1.6萬人次。這些措施共同促進了教育資源的均衡配置和整體提升。

2.產業(yè)協(xié)同體系多層構建，推動城鄉(xiāng)產業(yè)要素聯(lián)動

以縣域為單位，構建縣城龍頭帶動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散配套、村莊基地支撐的產業(yè)協(xié)同體系，推動湖南城鄉(xiāng)產業(yè)要素雙向流動?？h城聚焦精深加工和品牌運營，培育龍頭企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設集散中心和初加工基地。村莊依托資源稟賦，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖基地，形成分工明確、協(xié)同高效的產業(yè)鏈條。

長沙縣創(chuàng)新“三社融合”為農服務模式，整合供銷合作社、農民專業(yè)合作社、村股份經濟合作社資源，構建縣城有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務中心、村莊有基地農戶的產業(yè)體系。瀏陽市圍繞花木、油茶兩大“一縣一特”產業(yè)，構建縣城有精深加工園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交易市場、村莊有種植基地的協(xié)同體系，2024年花木產業(yè)產值達82.8億元，油茶產業(yè)產值達53.23億元，雞腸子辣椒特色產業(yè)產量達70萬斤，帶動100余農戶畝均收益超7000元。在此基礎上，推動縣域產業(yè)與城市產業(yè)協(xié)同，形成城鄉(xiāng)產業(yè)互補、要素互流的格局。

3.交通物流網(wǎng)絡全域覆蓋，打通要素流動“最后一公里”

以“30分鐘城鄉(xiāng)物流圈”建設為核心，整合郵政、快遞、客運資源，構建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡，打通湖南農產品“出山難”與工業(yè)品“下鄉(xiāng)難”的堵點。

在基礎設施建設方面，2024年完成縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系投資5.3億元，全省共建成187個縣鄉(xiāng)村三級物流體系項目。通過整合郵政、中通、申通等快遞企業(yè)資源，實行統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀和統(tǒng)一配送模式，有效降低物流成本。2024年農產品物流總額達到8383億元，同比增長2.5%，工業(yè)品物流總額為98521.1億元，同比增長6.5%。全省社會物流總費用為7438.9億元，物流成本節(jié)約超過100億元。

在運營機制方面，推行客貨郵融合模式，利用農村客運車輛搭載郵件快件，實現(xiàn)一網(wǎng)多用。全省共有郵政普遍服務營業(yè)場所2686個，覆蓋80.71%的農村地區(qū)。到2024年底，全省郵政累計擁有縣級郵件處理中心82個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下具有投遞功能的普遍服務營業(yè)場所1567個，村級站點2.5萬個，農村投遞段道汽車化率達到76%。大力推進客貨郵融合發(fā)展，全省郵政企業(yè)參與農村客貨郵融合縣17個，其中7個縣已投入運營。交郵聯(lián)運復用縣、鄉(xiāng)、村節(jié)點2324個，包括縣級節(jié)點復用34個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點復用118個和村級節(jié)點復用2172個。通過郵快合作方式，支撐快遞企業(yè)進村業(yè)務量達到3956.08萬件，較2023年增長28.9%。

不斷推進農產品冷鏈物流體系的完善，在縣城建設冷鏈物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設冷鏈集散點，村莊配備預冷設施，全省農產品產地冷藏保鮮能力提升至34%，鮮活農產品損腐率下降到10.8%。農產品商品化處理、錯季銷售及溢價能力明顯提升，參與項目建設的實施主體平均收益增加20.6%，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位6萬余個。到2023年底，湖南新建農產品產地冷藏保鮮設施10383個，新增庫容478萬立方米，新增冷藏能力92萬噸，加快補齊農產品出村進城物流基礎設施短板。

交通物流網(wǎng)絡的完善有效推動要素雙向流動，2024年通過平臺對接實現(xiàn)農產品上行交易額同比增長28%，建成縣域商貿服務中心53個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心193個和村級便民店3673個?？h域農產品商品化處理率達到38.98%，物流共同配送率為37.13%，行政村快遞通達率實現(xiàn)全覆蓋，促進了城鄉(xiāng)要素流動效率的提升和區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

（二）產業(yè)融合驅動結構升級，龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結更為緊密

以“農業(yè)+”多元業(yè)態(tài)融合為抓手，湖南推動鄉(xiāng)村產業(yè)從傳統(tǒng)種養(yǎng)向精深加工、休閑旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)拓展，重構鄉(xiāng)村產業(yè)價值鏈。通過創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，將小農戶嵌入現(xiàn)代產業(yè)鏈，避免被邊緣化，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與農民增收的良性互動。這一過程中，注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多樣性、利益聯(lián)結的穩(wěn)定性和產業(yè)集群的帶動性，形成業(yè)態(tài)創(chuàng)新、利益共享、集群發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)振興實踐路徑。

1.業(yè)態(tài)創(chuàng)新多元化，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)價值邊界

基于農業(yè)資源稟賦，湖南積極推動農業(yè)與其他業(yè)態(tài)的多元化融合，通過農業(yè)與加工、文旅、電商等領域的有機結合，有效拓展鄉(xiāng)村產業(yè)的價值邊界，從而突破傳統(tǒng)農業(yè)的單一生產模式，實現(xiàn)產業(yè)價值的全方位延伸。

在農業(yè)與加工融合領域，聚焦湘菜和特色農產品精深加工，著力延長產業(yè)鏈條并提升產品附加值。2024年全國湘菜市場規(guī)模達到1180億元，同比增長8.9%，增速在各菜系中位居首位。舜華鴨業(yè)公司開發(fā)的臨武鴨和鍋燒鴨等產品銷售額持續(xù)增長，反映出市場對加工農產品的旺盛需求。湘菜全產業(yè)鏈規(guī)模在2024年突破6000億元，全省現(xiàn)有500余家湘菜加工企業(yè)，其中市級以上龍頭企業(yè)230多家。以東安縣為例，東安雞產業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1萬人，養(yǎng)殖大戶360多家，年養(yǎng)殖東安雞4000萬羽，出籠2500萬羽，相關產業(yè)鏈覆蓋全縣300多個村、帶動和扶持村民1.6萬余戶4.5萬余人增收。安化黑茶通過精深加工不斷延伸產業(yè)鏈，開發(fā)黑茶食品、黑茶保健品和黑茶文創(chuàng)產品等，累計申請專利300多項，推出速溶茶和抗疲勞膠囊等32類功能性茶飲及茶衍生品，安化黑茶產業(yè)集群總產值近3年年均增速達16.28%，集群擁有農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家，專精特新“小巨人”企業(yè)21家，國家級高新技術企業(yè)55家，創(chuàng)新型中小企業(yè)14家。2024年黑茶產業(yè)全鏈條產值達268億元，較2017年增長185.4%，帶動40萬人就業(yè)，并幫助10萬貧困人口脫貧。

在農業(yè)與文旅融合領域，通過將農田、民居和民俗等傳統(tǒng)要素與現(xiàn)代消費需求對接，實現(xiàn)了從生產空間到消費場景的價值飛躍。安仁縣將1.4萬畝連片稻田打造為融合神農文化與農耕體驗的稻田公園，2024年接待游客超百萬人次，帶動村集體增收超過30萬元，反映了場景賦能模式能夠將靜態(tài)農業(yè)資源激活為持續(xù)經濟發(fā)展動能，并讓農戶在擔任民宿主、講解員和特產銷售者等多元角色中分享增值收益。安仁縣還推動了農業(yè)與研學、農業(yè)與康養(yǎng)等業(yè)態(tài)發(fā)展，2024年僅接待研學團隊就達到50余批次，文旅綜合收入達45.09億元，同比增長9.05%，農村居民人均可支配收入達1.8萬元。靖州縣則依托森林資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)和生態(tài)旅游，2024年全縣接待森林旅游游客180萬人次，實現(xiàn)綜合收入5.4億元。

在農業(yè)與電商融合領域，鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化呈現(xiàn)全域滲透和單點突破的趨勢。宏觀層面，2024年全省開展電商直播192.9萬場次，同比增長20.4%，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額281.8億元，帶動商品銷售5.5億件；全職主播突破5萬人，注冊帶貨主播達1.1萬人，直接或間接帶動就業(yè)超50萬人。直播轉化效率顯著提升，單場次GMV（商品交易總額）平均增幅達18.7%，觀看人次突破232.1億。

微觀層面，江永縣的“電商鏈世界”模式，通過AI選品精準匹配市場需求，擁有電商企業(yè)305個、農村網(wǎng)店超2960個以及省級以上電子商務示范企業(yè)23家，2024年農產品網(wǎng)銷額達2.5億元，其中“江永五香”農產品線上銷售額年增幅超過20%，年銷售額突破千萬元，形成數(shù)據(jù)賦能和主體培育的數(shù)字化路徑。江永縣還推動村播工程，累計開展電商培訓14800人次，孵化電商人才和農村電商帶頭人1139人，其中培育本地活躍帶貨主播149人。此外，江永縣通過縣域電商公共服務中心為農戶提供電商培訓、品牌包裝和物流對接等服務，近三年舉辦電商培訓70余期，培育新農人1142人，全縣共計吸引近500名大學生和外出打工人員回鄉(xiāng)投身電商創(chuàng)業(yè)，培育出戴瑤、瑤湘甄選、甘甜瑤寨和桃川婆等本土電商品牌10余個。其中戴瑤2024年通過電商年銷額突破3400余萬元，瑤湘甄選2024年通過直播帶貨年銷售額達2700余萬元。

2.利益聯(lián)結機制深化，保障小農戶分享產業(yè)增值收益

以“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”為核心模式，湖南通過契約聯(lián)結、股份聯(lián)結和服務聯(lián)結等多種方式，強化龍頭企業(yè)與農戶之間的利益共享機制，避免小農戶被排斥在產業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)之外。

在契約聯(lián)結方面，推行保底收購加利潤返還機制，龍頭企業(yè)與農戶簽訂購銷合同，約定保底收購價格，年底根據(jù)企業(yè)盈利情況給予利潤返還，以保障農戶穩(wěn)定收益?！八慈A鴨業(yè)”歷經26年，將當?shù)匦÷轼啞胺酢背赡戤a值16億元的富民產業(yè)，2024年帶動3000多戶養(yǎng)殖戶，戶均養(yǎng)鴨利潤創(chuàng)下5.7元/羽的歷史新高。唐人神集團采用養(yǎng)殖、加工、餐飲全鏈模式，撬動了百億產業(yè)鏈，在全國建立80多家飼料廠、40多家規(guī)模豬場、6家肉品加工廠和100多家生鮮社區(qū)連鎖店，躋身中國飼料和肉類行業(yè)十強，每年帶動農戶3.2萬戶走上科學養(yǎng)殖致富之路。

在股份聯(lián)結方面，鼓勵農戶以土地經營權、資金和勞動力等資源入股龍頭企業(yè)或合作社，參與利潤分紅，形成風險共擔、利益共享的共同體。湘陰縣文誼新村通過黨建加龍頭企業(yè)加合作社加農戶模式，農戶以土地入股辣椒種植基地，企業(yè)負責技術指導和銷售，全村90%以上的農戶家里種植辣椒或從事辣椒相關工作，村民每種植一畝辣椒，最低收益3萬元，最高可達10萬元以上；已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標準化種植基地，全產業(yè)鏈年產值突破5.1億元。瀏陽市古港鎮(zhèn)金園村將300多畝閑置葡萄園流轉至村集體，村民以土地入股，發(fā)展鄉(xiāng)村驛站和百畝花圃觀賞中心，2024年帶動村集體增收97萬元，使閑置的荒土地變成了聚寶盆。

在服務聯(lián)結方面，龍頭企業(yè)為農戶提供種苗、技術、農資和銷售等全鏈條服務，降低農戶生產經營風險。“湖南隆平好糧”為訂單農戶提供全鏈條技術服務，并以高于市場價收購糧食；種糧農戶通過合作實現(xiàn)早稻保底價提高5%、晚稻提高10%以上，疊加機械化服務降本，每畝增收近300元，有效破解規(guī)模不經濟難題，服務面積170萬畝，服務農戶10萬余戶；還為農戶提供優(yōu)質稻種，開展種植技術培訓，統(tǒng)一收購加工銷售。

大力培育農民專業(yè)合作社作為聯(lián)結紐帶，2024年全省新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農場12679戶。全省具備全程托管服務能力的組織有600家，帶動和服務小農戶10萬余戶。全省以糧食為主的服務組織達6.63萬個，服務帶動小農戶近545萬戶。全省共有農業(yè)產業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)1206家，其中省級1110家、國家級96家，有力鞏固了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。

3.產業(yè)集群效應凸顯，提升鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力

圍繞特色農業(yè)資源，培育“一縣一特”產業(yè)集群，推動湖南鄉(xiāng)村產業(yè)從分散經營向集群發(fā)展轉型，提升產業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化水平，從而增強鄉(xiāng)村產業(yè)整體競爭力。

在集群培育方面，聚焦茶葉、中藥材、畜禽、水產、果蔬等優(yōu)勢產業(yè)，規(guī)劃建設產業(yè)集群核心區(qū)與示范區(qū)，2024年全省共培育15個國家中小企業(yè)特色產業(yè)集群。其中安化黑茶產業(yè)集群通過整合加工企業(yè)、種植基地與文旅項目，形成全鏈條發(fā)展格局，2024年全產業(yè)鏈產值達268億元，集聚國家級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)15家，“安化黑茶”區(qū)域公用品牌價值突破百億元，成為產業(yè)集群發(fā)展的典型范例。

在標準建設層面，通過制定特色產業(yè)地方標準，推動生產、加工、銷售全鏈條標準化運作，為產業(yè)集群高質量發(fā)展筑牢質量根基。2024年省級層面發(fā)布農業(yè)地方標準百余項，“樟樹港辣椒”“江永香柚”等特色產業(yè)均已建立全產業(yè)鏈標準，對種植技術、加工工藝、質量檢測等關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。以湘陰縣為例，當?shù)叵群蟪雠_《樟樹港辣椒產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2024年）》《樟樹港辣椒良種繁育技術規(guī)程》，細化育苗、施肥、病蟲害防治等技術要求，2024年已建成1.18萬畝樟樹港辣椒標準化種植基地，全產業(yè)鏈年產值突破5.1億元；預計2025年種植面積將達1.21萬畝，產量1.46萬噸，全產業(yè)鏈產值有望突破6億元。

在品牌打造上，通過整合“湘”字號區(qū)域公用品牌，強化品牌協(xié)同效應，并依托節(jié)會活動與線上促銷，進一步提升品牌影響力和市場競爭力。2024年全省擁有“湘”字號區(qū)域品牌12個、企業(yè)品牌53個，“湖南紅茶”“湖南黑茶”“湖南茶油”等綜合產值均超100億元。積極舉辦農產品博覽會與特色產業(yè)節(jié)會，2024年先后開展湖南農業(yè)博覽會、安化黑茶節(jié)、樟樹港辣椒節(jié)等活動20余場，帶動農產品銷售超100億元；成功舉辦“東方甄選湖南行”“食遍中國（湖南場）”等標志性活動，累計成交額3.2億元，同時組織“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等主題促銷活動，帶動湘西保靖等地農副產品銷售超億元。到2024年底，全省綠色食品、有機農產品和農產品地理標志有效總數(shù)達4033個，位居全國前列，綠色優(yōu)質農產品供給能力逐步提升，更多優(yōu)質“湘字號”土特產走進大眾消費市場。

（三）生態(tài)價值實現(xiàn)路徑多元拓展，生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化加速

立足“有色之鄉(xiāng)”“山林大省”的生態(tài)本底，通過污染治理型與生態(tài)增值型雙路徑推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，湖南將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能。在治理歷史遺留環(huán)境問題的同時，注重挖掘生態(tài)資源的經濟價值，通過產權確權、數(shù)字量化、市場交易等機制創(chuàng)新，推動生態(tài)資源向生態(tài)資產、生態(tài)資本轉化。通過培育村民生態(tài)共識，構建生態(tài)治理共同體，形成治理修復、價值轉化、社會協(xié)同的生態(tài)價值實現(xiàn)機制。

1.污染治理與產業(yè)替代協(xié)同，破解生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題

針對重金屬污染、尾礦庫治理等歷史遺留生態(tài)問題，湖南采用科技修復、產業(yè)替代和價值轉化相結合的模式，既有效治理污染又保障農戶短期收益，實現(xiàn)生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。

在重金屬污染治理方面，以湘江流域為核心治理區(qū)域，推廣原位鈍化、生物降解等技術降低土壤重金屬含量，同步推進綠色種植模式替代傳統(tǒng)高污染種植，形成治理與產業(yè)雙輪驅動格局。株洲清水塘片區(qū)作為國家老工業(yè)基地，不到10年時間的搬遷、騰退、改造，將261家企業(yè)全部關停，轉型發(fā)展生態(tài)文旅產業(yè)，建成清水塘工業(yè)遺址公園，為老工業(yè)基地生態(tài)轉型提供實踐樣本。

湘江流域廣泛推行“稻油輪作”“休耕還林”等綠色種植模式，2024年種植面積約140萬畝。其中“稻油輪作”模式兼具生態(tài)與經濟價值，既有效降低土壤重金屬含量，又顯著提升農戶收益，畝均年增收可達800元。為強化治理保障，建立了重金屬污染治理財政補貼機制，如洞口縣2024年在受污染耕地安全利用鎘低積累水稻品種推進區(qū)內，為13個實施主體發(fā)放補貼63.57萬元?！笆濉逼陂g全省爭取中央財政預算內重金屬專項資金超56億元，疊加各級財政及多元投融資渠道投入，為重金屬污染治理提供堅實資金支撐。治理成效逐步顯現(xiàn)，2023年全省國考斷面水質優(yōu)良率達98.6%，位居中部六省第一；2024年湘江中下游冷水江銻煤礦區(qū)等三大礦區(qū)地面塌陷嚴重區(qū)農田修復率達58.3%。

在尾礦庫、礦山治理方面，堅持治理與產業(yè)同步推進思路，治理后因地制宜發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)文旅等產業(yè)。婁底冷水江礦區(qū)通過系統(tǒng)治理，從昔日“世界銻都”轉型為如今“生態(tài)游園”，生態(tài)環(huán)境顯著改善，近年五一、國慶等假期接待游客均超10萬人次，2024年旅游總收入達26.59億元，接待旅游人次278.60萬人次，其中地質文化鎮(zhèn)年接待游客突破60萬人次，2023年-2024年“五一”單日客流峰值逾2萬人，帶動民宿、餐飲等領域新增就業(yè)超2000個；再生農田規(guī)模化種植黃桃、金銀花，助力農民人均年增收2000元；光伏基地年產值達10億元，年節(jié)約標煤30萬噸，礦區(qū)徹底扭轉“生態(tài)負債”局面，生態(tài)產品價值年轉化效益超15億元。

同時，建立了礦山生態(tài)修復責任機制，明確企業(yè)修復主體責任。省自然資源廳推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，“邵懷示范工程”完成修復面積1697公頃，“郴衡示范工程”完成修復面積1590公頃，“湘江源流區(qū)示范工程”基本全部進場施工且完成修復面積361.9公頃；持續(xù)推進綠色礦山建設，綠色礦山總數(shù)居全國第二、中部六省第一?！岸赐ズ剿こ獭奔吧蹜?、郴衡、湘江源流區(qū)“礦山示范工程”等國家生態(tài)修復重大工程績效完成率均位居全國前列，目前已完成8045公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復任務，提前超額完成“十四五”修復目標。

2.生態(tài)增值機制創(chuàng)新，推動生態(tài)資源向經濟資源轉化

通過生態(tài)產品產權確權、數(shù)字量化、市場交易的機制創(chuàng)新，湖南推動“綠水青山”轉化為可交易、可變現(xiàn)的“金山銀山”，構建起碳匯交易、生態(tài)補償、文旅融合等多元市場化路徑，實現(xiàn)生態(tài)資源向經濟資源的有效轉化。

在碳匯交易領域，重點探索林業(yè)碳匯與農業(yè)碳匯交易，建立碳匯開發(fā)、監(jiān)測、核證、交易全鏈條運作機制。靖州縣作為國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地，通過林地“三維確權”開展碳票交易，2024年與廈門大宗商品交易協(xié)會完成3700噸林業(yè)碳票交易，2025年又與寧夏交易所達成2025年首筆碳匯交易；到2025年8月，當?shù)仄脚_已實現(xiàn)11筆省內外碳匯交易，累計交易碳匯總量4242.7噸，碳匯交易收入全部用于生態(tài)管護與農戶分紅。在省級層面，湖南搭建碳匯交易平臺，湖南聯(lián)交所已與北京綠色交易所、中碳登等國家級碳市場服務機構達成戰(zhàn)略合作，積極開展環(huán)境權益交易，累計實現(xiàn)各類環(huán)境權益產品掛牌交易3.75億元；湖南征信協(xié)助推動3個試點區(qū)域及8家合作銀行開展環(huán)境權益抵質押融資試點，且與省委金融辦、試點區(qū)域、合作銀行完成四方簽約，截至2023年底累計到位風險補償資金3500萬元。2024年湖南省自然資源資產組合供應試點推出首批9個項目，聚焦生態(tài)文旅、鄉(xiāng)村振興與土地盤活利用，項目資產總價值達30.29億元。

在生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算方面，建立縣域生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算體系，通過量化生態(tài)產品價值，為生態(tài)補償與績效考核提供科學依據(jù)。靖州縣與中科院生態(tài)環(huán)境中心合作搭建生態(tài)系統(tǒng)生產總值自動核算平臺，2023年其生態(tài)系統(tǒng)生產總值達429.16億元，其中物質供給價值34.94億元、調節(jié)服務價值358.09億元、文化服務價值36.14億元。為激發(fā)縣域生態(tài)保護積極性，推動生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算結果應用，對高質量發(fā)展成效顯著的12個縣市區(qū)各獎勵100萬元，獎勵資金專項用于產業(yè)項目與園區(qū)發(fā)展。作為典型的“八分半山一分田，半分水域加莊園”山區(qū)林業(yè)縣，靖州縣森林覆蓋率達76.04%，總碳儲量高達2243.66萬噸，人均GEP達14.97萬元，最高區(qū)域達46.42萬元，相關指標位居湖南省前列。

在生態(tài)產品經營權確權上，創(chuàng)新“地上、地表、地下”三維分割確權模式，頒發(fā)《不動產權證書》，使生態(tài)產品經營權成為可抵押、可入股的資產。靖州縣在全省首創(chuàng)“多層次可視化生態(tài)產品經營權登記系統(tǒng)”，將生態(tài)產品經營權登記接入省不動產統(tǒng)一登記平臺，已辦理生態(tài)產品經營權登記470余宗，涉及林地面積1.65萬畝。其中馬園中藥材種植基地通過三維確權，實現(xiàn)地上種植鐵皮石斛、地表種植金絲皇菊、地下種植茯苓，為生態(tài)產品經營權高效利用提供實踐范例。

3.生態(tài)共識培育與社會協(xié)同，構建生態(tài)治理共同體

聚焦生態(tài)治理共同體構建，通過培育村民生態(tài)共識，依托參與式治理、生態(tài)積分、文化浸潤等路徑，湖南推動村民從生態(tài)保護的旁觀者轉變?yōu)閰⑴c者與受益者，形成政府引導、企業(yè)參與、村民主體的協(xié)同治理格局。

在參與式治理上，推行“生態(tài)管護員”制度，聘請村民承擔林地、河流、村莊的生態(tài)管護工作。2024年全省共設置5.38萬個生態(tài)護林員崗位，讓村民直接參與生態(tài)保護實踐。南山國家公園管理局建立基礎補償、提標補償、流轉資金的多元補償機制，將生態(tài)公益林補償標準從每畝每年15.5元提高至50元，覆蓋22.8萬畝集體林地，每年新增生態(tài)補償金額786.6萬元，惠及3058戶林農，帶動農戶人均年增收1500余元，實現(xiàn)生態(tài)管護與農戶收益的雙向保障。

在生態(tài)資源管理上，推廣“生態(tài)積分制”，將村民的生態(tài)保護行為量化為積分，積分可兌換生活用品或現(xiàn)金補貼，有效激發(fā)村民生態(tài)參與意愿。靖州縣上線“生態(tài)靖州APP”，村民參與垃圾分類、生態(tài)管護、植樹造林等行為均可累積積分，積分不僅能兌換生活用品，還可抵扣物業(yè)費，至2025年8月，該平臺注冊用戶達1114戶，累計發(fā)放生態(tài)積分4.72萬分。安仁縣進一步創(chuàng)新模式，推行“生態(tài)積分+村集體分紅”機制，村民生態(tài)積分達標即可參與村集體生態(tài)收益分紅，強化生態(tài)參與的長效激勵。

在文化浸潤上，將生態(tài)倫理融入鄉(xiāng)土文化，通過“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“生態(tài)家風故事會”等活動傳播生態(tài)保護理念。江永縣結合特色女書文化，創(chuàng)作女書生態(tài)宣傳作品，以傳統(tǒng)文化載體傳遞生態(tài)價值；瀏陽市借助非遺表演傳播生態(tài)知識，用群眾喜聞樂見的形式推動生態(tài)共識形成，促使村民主動參與生態(tài)保護。此外，推動絕大多數(shù)行政村制定包含生態(tài)保護內容的村規(guī)民約，以鄉(xiāng)土規(guī)則約束破壞生態(tài)的行為，逐步營造“人人護生態(tài)、生態(tài)惠人人”的良好治理氛圍。

（四）治理共同體建設扎實推進，數(shù)字賦能提升鄉(xiāng)村善治水平

以黨政引導、村民自治、文化浸潤為導向，湖南結合數(shù)字技術重構鄉(xiāng)村治理互動結構，緩解治理主體缺位、方式粗放等問題。通過創(chuàng)新線下治理機制、強化文化浸潤、推進數(shù)字賦能，構建起多元主體參與、線上線下融合、文化技術互促的鄉(xiāng)村治理新格局，提升了鄉(xiāng)村治理的精準性、透明度和包容性。

1.線下治理機制創(chuàng)新，激活村民治理主體性

通過創(chuàng)新屋場會、村民議事會等線下治理載體，湖南推動村民從被動接受治理轉向主動參與治理，有效破解農村空心化帶來的治理主體缺位問題，強化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。

在屋場會模式方面，以“屋場”為最小治理單元，召開不拘形式、不限時間、不定內容、不打板子的懇談會，圍繞村級事務討論、矛盾糾紛化解、發(fā)展思路謀劃開展交流。衡南縣于2019年首創(chuàng)屋場懇談會制度，每月設立“村民說事日”，鼓勵村民在懇談會上說問題、談矛盾，片組鄰長發(fā)揮“大家長”作用，推動化解宅基地糾紛、自留地糾紛、鄰里口角糾紛。其中2023年累計召開3800余次屋場會，問題解決率達98%，村民滿意度達95%。到2024年，衡南縣共設立490個人大代表小組，累計開展“屋場懇談會+代表小組活動”6360場次，通過代表建言促進問題解決3072個，切實做到民有所呼、我有所應。在屋場懇談會制度的發(fā)力下，衡南縣2019年、2020年、2022年三年成功創(chuàng)建全國信訪工作示范縣，2019-2023年連續(xù)五年獲評全省信訪工作示范縣、全省平安縣。

在村民議事會機制層面，構建村民提議、議事會討論、村委會落實、村民監(jiān)督的治理閉環(huán)，保障村民對村級事務的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。永州市零陵區(qū)圍繞黨建引領鄉(xiāng)村治理，探索實施“民意調查提事、村民集體議事、務實高效干事、公開透明亮事、精準監(jiān)督評事”的“五步”議事法，推動鄉(xiāng)村治理從“各唱各調”向干群“同頻共振”轉變。衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村推行“村民說事、黨員理事、群眾評事”模式，通過村民議事會凝聚治理共識，持續(xù)提升村民對村級事務的滿意度，同時吸納新農人、企業(yè)家等群體參與治理，成立首個村級工會，依托“掌上工會”提供服務，構建起共建共治的鄉(xiāng)村治理新局面。

2.文化浸潤增強認同，凝聚治理共同體共識

依托江永女書、瀏陽非物質文化遺產和苗侗文化等鄉(xiāng)土文化資源，湖南開展形式多樣的文化活動、建設文化載體并促進文化傳承，增強村民的文化認同感與治理參與意愿，為構建鄉(xiāng)村治理共同體提供精神紐帶。

在文化活動開展方面，以“鄉(xiāng)戲下鄉(xiāng)”“家風故事會”“非遺展演”等活動為抓手，傳播鄉(xiāng)土文化內核，凝聚治理共識。江永縣結合女書文化特色，開展“女書+家風”宣講活動，借助女書家訓傳遞孝老愛親、鄰里互助等傳統(tǒng)美德，有效提升村民參與村級公共事務的主動性。瀏陽市依托本地非遺資源推進“非遺進鄉(xiāng)村”，將瀏陽皮影戲、瀏陽菊花石雕刻等非遺項目與治理宣傳融合，使村民更易認同治理理念，進而主動遵守村規(guī)民約。同時，全省推動“村歌、村徽、村訓”創(chuàng)建工作，以具象化的文化符號增強村民歸屬感，持續(xù)提升村民對治理共同體的認同度。

在文化載體建設層面，通過打造鄉(xiāng)村文化陣地，建設村史館、文化廣場、非遺體驗館等設施，既傳承鄉(xiāng)土文化脈絡，又搭建治理互動平臺。安仁縣建設神農文化廣場，依托“趕分社”活動傳承文化，2025年“仁商大會”帶動全縣第一季度接待游客突破百萬，綜合收入達10.8億元，在文化傳播中強化治理共識。靖州縣建設苗侗文化體驗館，借助文化體驗活動凝聚村民對生態(tài)治理的共同認知。在傳統(tǒng)村落與古民居保護上，全省已有704個村落入選中國傳統(tǒng)村落名錄，總數(shù)量居全國第三。2023年郴州市在“喚醒老屋”行動中，修復1000余棟古民居，通過文化遺產保護夯實治理共同體的文化根基。

3.數(shù)字技術深度賦能，提升鄉(xiāng)村治理效能

以數(shù)字議事、監(jiān)督、服務三大平臺建設為抓手，湖南推動數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理深度融合，優(yōu)化治理流程、提升治理透明度、便捷化公共服務，有效緩解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式簡單的問題。

在數(shù)字議事平臺建設上，以破解“空心村”治理難題為導向，推廣村級數(shù)字議事平臺，通過線上議事、投票、監(jiān)督功能激活村民參與。衡南縣創(chuàng)新線上屋場會模式，借助視頻會議讓外出村民參與村級事務決策，解決外出村民關心的土地流轉、養(yǎng)老服務等實際問題，并規(guī)范屋場會流程，推行定主題、定人員、定時限、定流程的“四定工作法”，2019年以來累計召開線上2.7萬余場屋場懇談會，收集意見建議1.41萬余條，解決各類問題1.47萬余個，成為受群眾認可的“暖心會”。

在數(shù)字監(jiān)督平臺建設上，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”強化治理透明化，公開村級黨務、村務、財務保障村民監(jiān)督權。2023年6月，省委網(wǎng)信辦、省農業(yè)農村廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動方案（2023-2025年）》，明確提出建設省級農業(yè)農村“天空地”一體化監(jiān)測預警平臺，并推動省級農村土地確權、村級財務管理等36個信息化平臺數(shù)據(jù)對接。如衡陽市紀委監(jiān)委推動數(shù)字技術融入紀檢監(jiān)察業(yè)務，通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)民生資金、村級財務等監(jiān)督實時追蹤，覆蓋多個鄉(xiāng)村振興重點領域。永州市回龍圩管理區(qū)依托“兩賬四單”數(shù)字監(jiān)督平臺，公開權力清單、風險清單、防控清單、責任清單，實行“群眾照單監(jiān)督、紀委照單檢查”，構建“清單定權、臺賬留痕、監(jiān)督閉環(huán)”機制。

在數(shù)字服務平臺建設上，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。到2024年，全省啟動兩批次國家及省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點，8個縣市區(qū)完成試點任務，其中安化縣、長沙縣入選全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設典型案例；長沙三昇“數(shù)智農場數(shù)字化平臺項目”等4個智慧農業(yè)項目入選2022年數(shù)字湖南十大應用場景建設典型案例，智慧糧安“衡陽智慧糧安管理平臺”等6個項目入選2023年示范項目。

（五）民生保障體系持續(xù)完善，農民獲得感與幸福感不斷提升

圍繞農民最關心的醫(yī)保、糧食安全、養(yǎng)老、收入等民生問題，湖南構建?；?、防風險、促公平的保障體系，持續(xù)增強農民抗風險能力與生活品質。通過醫(yī)療保障優(yōu)化、糧食安全保障強化、養(yǎng)老服務網(wǎng)絡完善和農民收入持續(xù)增長，形成了醫(yī)療有保障、糧食有安全、養(yǎng)老有著落、收入有增長的民生保障格局，讓農民共享鄉(xiāng)村振興成果。

1.醫(yī)療保障體系優(yōu)化，減輕農民就醫(yī)負擔

針對農村醫(yī)保繳費難、報銷繁、服務弱等問題，通過完善醫(yī)保繳費機制、報銷機制、服務機制，著力實現(xiàn)農民“看得起病、看得好病、方便看病”的目標，切實減輕農民就醫(yī)負擔。

在醫(yī)保繳費機制上，建立動態(tài)調節(jié)機制，對農村特困人員、低保對象等群體實行醫(yī)保全額參保資助，避免農民因繳費困難斷保。2024年，全省農村居民醫(yī)保參保率基本穩(wěn)定在95%。推行醫(yī)保繳費“線上+線下”便捷渠道，2024年農民可通過“湘醫(yī)?！盇PP、銀行網(wǎng)點、村級代辦點等多種渠道完成繳費，進一步降低繳費門檻、提升繳費便利性。

在醫(yī)保報銷機制上，推動“一站式”即時結算、異地就醫(yī)直接結算、門診統(tǒng)籌報銷，有效減少農民醫(yī)療費用墊付壓力。2023年實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”即時結算全覆蓋，且全面完成符合條件的村衛(wèi)生室醫(yī)保定點全覆蓋工作任務，方便老年人在家門口就醫(yī)。2024年在村衛(wèi)生室就診報銷達1518.41萬人次，醫(yī)療總費用8.29億元，基金支付4.96億元。2023年以來累計為基層參保群眾減負約7億。如武岡市門診統(tǒng)籌報銷覆蓋所有行政村衛(wèi)生室，單次最高報銷可達600元，農民門診費用直接支出同比下降23%。

在醫(yī)療服務機制上，通過推進縣域醫(yī)共體建設、基層醫(yī)療機構標準化建設、遠程醫(yī)療覆蓋，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務能力。在此基礎上，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完成省政府投資建設的四期遠程診室項目，在脫貧地區(qū)基層醫(yī)療機構建設一批標準化遠程診室。2024年，武岡實現(xiàn)縣域醫(yī)共體鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，醫(yī)共體內通過檢驗檢查結果互認，減輕農民門診負擔23%；建設標準化村衛(wèi)生室299個，配備健康一體機等設備，村級醫(yī)療服務覆蓋率達100%；遠程醫(yī)療覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，2024年累計完成遠程醫(yī)療2.5萬余例，讓農民在家門口即可享受市級專家診療服務，切實解決“看病遠、看專家難”問題。

2.糧食安全保障強化，穩(wěn)定農民種糧收益

作為全國糧食主產區(qū)，湖南圍繞糧食安全與農民種糧收益雙保障，通過穩(wěn)定種植面積、提升單產、優(yōu)化品質、完善補貼等舉措，推動農民“種糧有收益、種糧有信心”。

在穩(wěn)定種植面積方面，以集中育秧、撂荒地復墾、間作套種為主要路徑，確保糧食播種面積穩(wěn)定。2024年全省計劃新建和改建集中育秧設施3797個，總面積達1800萬平方米，早稻集中育秧服務大田面積1350萬畝以上，到2025年春耕前完成了既定目標，有效穩(wěn)定了雙季稻種植規(guī)模。全省糧食播種面積達到7160.1萬畝，完成12.44萬畝拋荒耕地復耕復種任務，實現(xiàn)治理任務動態(tài)清零。通過創(chuàng)新開展柑橘標準園套種大豆100萬畝，大力發(fā)展林下套種花生等模式，有效擴大油料種植面積。全省累計建成高標準農田4397萬畝，糧食生產能力得到顯著提升，為糧食產量穩(wěn)定在600億斤以上提供堅實保障。

在提升單產水平方面，重點推廣合理密植、良種良法和機械化種植等技術措施，著力提高糧食單產。2024年充分發(fā)揮岳麓山實驗室等科研平臺優(yōu)勢，推進第三代雜交稻和耐鹽堿水稻等育種聯(lián)合攻關，比常規(guī)稻增產20%左右，在國內累計推廣約100億畝，每年增產的糧食可多養(yǎng)活7000萬人口。水稻、油菜綜合機械化率分別超過86%、72%，通過普及機收減損裝置與技術，采用機插機拋實現(xiàn)合理密植，使早稻畝基本苗較以往增加近5000穴，畝有效穗數(shù)可達28萬，單產提升約10%，有效促進了糧食生產效益的提升。

在優(yōu)化糧食品質方面，大力推廣優(yōu)質品種和綠色種植技術，提升糧食品質，增加種糧收益。2024年全省水稻良種覆蓋率達到99.5%，其中專用型早稻750萬畝，高檔優(yōu)質稻1700萬畝以上。推廣側深施肥和綠色防控技術，全省年綠肥面積在640萬畝，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在90%以上，為生產優(yōu)質糧食提供了技術支撐。

在完善補貼方面，建立種糧補貼動態(tài)調整機制，將補貼與種植面積、產量及農資價格上漲幅度掛鉤，保障種糧農民收益。2024年全面實施稻谷、玉米、大豆完全成本保險，探索鎘低積累水稻種植保險，為種糧農民提供風險保障；落實糧食主產區(qū)獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持力度，實施水稻機插機拋作業(yè)補貼1000萬畝，推進農機報廢更新補貼政策以保障農機具有效供給，且稻谷目標價格補貼每年總額約17億元，補貼覆蓋省內合法耕地上的水稻生產者；2025年全省將全面建成1800萬平方米育秧設施，實現(xiàn)雙季稻主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2024年湖南糧食單產達859.8斤，總產量615.6億斤，成效顯著。

3.完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，解決農民養(yǎng)老難題

針對農村老齡化程度高、養(yǎng)老設施不足、服務短缺等現(xiàn)實問題，湖南以建設縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為核心，推廣居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、機構養(yǎng)老多元模式，著力實現(xiàn)農村老人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的目標。

在養(yǎng)老服務設施建設方面，圍繞城市“15分鐘養(yǎng)老服務圈”與農村“三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”建設目標，逐步完善養(yǎng)老服務硬件體系。目前已建成市縣失能照護中心108所、街道綜合養(yǎng)老服務中心557所、社區(qū)居家服務點9807個、農村互助服務點1.5萬個，基本構建起以失能失智集中照護中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、農村互助養(yǎng)老服務設施為主體的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。同時，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務中心884家、農村特困人員供養(yǎng)服務機構1105所，并從2024年起加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心建設的支持力度。資金保障方面，“十四五”期間省級及以上資金投入近8000萬元用于農村養(yǎng)老服務體系建設，投入近10億元支持農村特困人員供養(yǎng)服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心建設，其中僅懷化市就獲省級及以上資金14599萬元支持養(yǎng)老服務體系建設。

在居家養(yǎng)老服務層面，推廣“居家養(yǎng)老上門服務+智慧養(yǎng)老”模式，為農村老人提供個性化、便捷化養(yǎng)老服務。2024年全省建設城鄉(xiāng)老年助餐服務點500個以上，完成特殊困難老年人家庭適老化改造3萬戶，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到90%，相關工作獲國務院推動高質量發(fā)展綜合督查的通報表揚。為進一步織密居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，全省持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、社區(qū)居家綜合養(yǎng)老服務中心建設，全省共建成老年助餐點6833個，覆蓋超200萬老年人，通過常態(tài)化開展居家養(yǎng)老上門服務，讓更多農村老人就近就便享受可感可及的養(yǎng)老服務。

在加大養(yǎng)老保障力度上，著力提高農村居民養(yǎng)老金水平。2024年農村居民基礎養(yǎng)老金最低標準已提高至每人每月151元，較2020年的113元增長33.6%，并建立農村養(yǎng)老服務財政補貼機制，為農村養(yǎng)老服務體系持續(xù)運轉提供資金支撐，進一步夯實農村老人養(yǎng)老保障基礎。

4.農民收入持續(xù)增長，共享鄉(xiāng)村振興成果

圍繞農民收入持續(xù)增長與鄉(xiāng)村振興成果共享目標，湖南著力穩(wěn)定務工收入、挖掘經營收入、拓展轉移性收入、賦予財產性收入，推動農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)，切實保障農民在鄉(xiāng)村振興中獲得實惠。

在穩(wěn)定務工收入方面，著力加強農村勞動力轉移就業(yè)、促進就地就近就業(yè)并開展就業(yè)技能培訓，有效保障農民工資性收入。2024年，全省農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模達到1695萬人。通過實施鞏固壯大就業(yè)幫扶車間的政策措施，計劃到2025年底建成車間超7000家，提供就業(yè)崗位40萬個，吸納脫貧人口就業(yè)7萬人。對于上一年度吸納脫貧人口累計就業(yè)6個月以上且年工資性收入達6000元以上的就業(yè)幫扶車間，按照每人2000元標準給予脫貧人口穩(wěn)崗補貼，進一步穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)增收。

在挖掘經營收入方面，積極推動特色產業(yè)發(fā)展、庭院經濟和鄉(xiāng)村旅游，不斷提升農民經營性收入。2024年，全省中藥材農業(yè)產值達252億元，帶動農戶戶均增收8000元；新增以種糧為主的合作社3583家和家庭農場12679戶，各類社會化服務組織發(fā)展到8.8萬家，年作業(yè)服務面積超過9500萬畝次，部分平湖區(qū)實現(xiàn)糧食生產社會化服務全覆蓋。旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，全省全年接待游客超7億人次，旅游總收入突破1萬億元。休閑農業(yè)接待人次達2.58億，同比增長8.12%，實現(xiàn)經營收入566億元，增長5.65%。全省已擁有中國美麗休閑鄉(xiāng)村88個、農家樂特色村18個，創(chuàng)建全國休閑農業(yè)重點縣8個，休閑農業(yè)經營主體發(fā)展到1.78萬個。

在拓展轉移性收入方面，不斷完善農業(yè)補貼、社會保障和生態(tài)補償機制，增加農民轉移性收入。2024年發(fā)放各項惠農補貼超102.61億元，其中耕地地力保護補貼57.71億元。農村居民醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障支出超600億元，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險108.87億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金支出540.83億元。獲得政府最低生活保障的農村居民達148.3萬人，發(fā)放保障經費52.4億元。生態(tài)補償方面，每年通過“一卡通”發(fā)放生態(tài)公益林、天然商品林補償約17億元，同時林業(yè)碳匯探索取得突破，省林業(yè)局簽發(fā)首批“湘林碳票”實現(xiàn)抵（質）押融資1300余萬元。

在賦予財產性收入方面，通過推動土地流轉、集體資產分紅和宅基地改革，拓寬農民財產性收入渠道。2024年全省農村土地經營權流轉率達53.46%，培育了寧鄉(xiāng)鵲山土地流轉模式、常德錦繡千村合作社模式等典型。瀏陽市已上市交易農村集體經營性建設用地502宗，農村集體和農民個人獲得收益約5.51億元。

2024年湖南農村居民人均可支配收入達22204元，比上年增加1283元，增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2個百分點。然而，這一收入水平仍僅為城鎮(zhèn)居民的43.3%，縮小城鄉(xiāng)收入差距仍需持續(xù)努力。這些數(shù)據(jù)表明，多元化的增收途徑正在發(fā)揮作用，但實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡發(fā)展仍是一個需要長期推進的過程。(待續(xù))

二、結構升級與動能轉換成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新趨勢

三、湖南鄉(xiāng)村振興仍面臨制約高質量發(fā)展的多重挑戰(zhàn)

四、聚焦關鍵環(huán)節(jié)推進湖南鄉(xiāng)村全面振興的基本對策

因微信文章篇幅限制，二－四部分明日刊發(fā)。

作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院課題組；課題組成員：陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師，研究方向為三農問題與鄉(xiāng)村振興；陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為農業(yè)政策法律、農業(yè)安全；胡揚名，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向為公共服務、城鄉(xiāng)治理；瞿理銅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，研究方向為區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；謝宗藩，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院碩導，研究方向為農村經濟、鄉(xiāng)村治理；程中培，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教師,研究方向為民生保障與社會政策；張寧，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理；胡澤平，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，研究方向為鄉(xiāng)村治理。來源：陳文勝、向玉喬主編《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告（2025）》，社會科學文獻出版社，2025，第1～47頁。