澎湃新聞?dòng)浾?朱潤(rùn)宇

中東變局中，歐洲正面臨尷尬境地。

據(jù)央視新聞報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩3月9日在談及伊朗問題時(shí)表示，歐洲必須正視現(xiàn)實(shí)，看清當(dāng)今世界的真實(shí)面貌。她指出，目前正在發(fā)生的地區(qū)沖突正帶來一系列難以預(yù)料的后果，其外溢效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

根據(jù)馮德萊恩的說法，沖突導(dǎo)致歐洲油氣價(jià)格飆升，至今已經(jīng)讓歐洲人在能源進(jìn)口方面額外支付30億歐元。此外，沖突還可能給歐洲帶來潛在的難民潮。

馮德萊恩表示，雖然歐洲將繼續(xù)捍衛(wèi)并維護(hù)與盟友共同建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系，但也不能再將這一體系視為維護(hù)自身利益的唯一方式。

美以聯(lián)合襲擊伊朗后，歐洲一直難以統(tǒng)一行動(dòng)。英、法、德等大國(guó)宣布，可能對(duì)伊朗采取“必要且相稱的防御行動(dòng)”。而西班牙則拒絕美軍使用其軍事基地。11日，西班牙降級(jí)和以色列的外交關(guān)系。

上海外國(guó)語大學(xué)美國(guó)研究中心研究員、歐盟研究中心主任，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)忻華對(duì)澎湃新聞表示，歐洲各國(guó)在海灣地區(qū)利益各不相同，因此表態(tài)不統(tǒng)一。但歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層并不認(rèn)可特朗普挑起海灣亂局的做法。

有前歐盟官員評(píng)論稱，“歐洲在美以襲擊伊朗后的反應(yīng)，僅僅是（感到）震驚、被邊緣化且缺乏團(tuán)結(jié)?！狈治鋈耸勘硎荆瑲W洲國(guó)家普遍避免激怒美國(guó)總統(tǒng)特朗普，以防他不推動(dòng)解決俄烏沖突，但這正犯下“災(zāi)難性的戰(zhàn)略誤判”。

歐洲不認(rèn)可、特朗普不滿

沖突爆發(fā)之初，3月1日，英、法、德領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明稱，可能對(duì)伊朗采取“必要且相稱的防御行動(dòng)”，以摧毀其發(fā)射導(dǎo)彈和無人機(jī)的能力。

英國(guó)首相斯塔默稱，英國(guó)同意美國(guó)使用英國(guó)軍事基地用于“特定且有限”的防御目的，改變了此前拒絕的態(tài)度。但他表示，英國(guó)不會(huì)參與美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的進(jìn)攻性打擊，也不相信“從空中變更政權(quán)”。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍3日表示，法國(guó)不能認(rèn)可美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的軍事行動(dòng)。他9日表示，法國(guó)將保持在地中海和紅海的軍事存在，包括部署航空母艦等多艘軍艦，最終部署范圍可能包括霍爾木茲海峽，以保障地區(qū)航運(yùn)安全和歐洲利益。

同樣在9日，馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席科斯塔、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯等多名歐盟官員和中東領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)議，評(píng)估當(dāng)前中東局勢(shì)發(fā)展，以及對(duì)歐盟能源、移民和安全的潛在沖擊。

目前，已有塞浦路斯南部的英國(guó)阿克羅蒂里皇家空軍基地、阿聯(lián)酋阿布扎比扎耶德港的法國(guó)薩勒姆海軍基地（也被稱作和平營(yíng)）遇襲，基地遭受輕微損失。

相較英、法、德有限度的支持，西班牙明確拒絕美國(guó)使用該國(guó)莫龍-德拉弗龍?zhí)乩土_塔兩處基地參與對(duì)伊朗的軍事打擊。兩個(gè)基地由美西兩國(guó)共同運(yùn)營(yíng)，但主權(quán)屬于西班牙。

西班牙政府11日還通過官方公報(bào)宣布，解除此前被召回的駐以色列大使安娜·薩洛蒙的職務(wù)。西班牙駐以色列大使館目前由臨時(shí)代辦負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

在忻華看來，英、法在海灣地區(qū)駐有少量軍事設(shè)施和人員，伊朗打擊美軍，連帶損害歐洲自身軍事和戰(zhàn)略利益的情況下，英、法兩個(gè)歐洲軍事大國(guó)有可能會(huì)有限度地介入，但不會(huì)公開和直接地站隊(duì)特朗普。其他沒有這種利益的國(guó)家，例如西班牙，不認(rèn)同且反感特朗普的輕率開戰(zhàn)，又不會(huì)直接遭遇伊朗的炮火，因此會(huì)提出反對(duì)。

特朗普對(duì)英國(guó)的不情愿和西班牙的不配合表示不滿。他不僅認(rèn)為斯塔默應(yīng)“更快”允許美國(guó)使用其空軍基地，還聲稱英美特殊關(guān)系已“不如以往”。

11日，特朗普再度提出要切斷和西班牙的貿(mào)易往來。此前，他直指西班牙不僅不同意把軍費(fèi)增至GDP 5%的北約目標(biāo)，且拒絕美軍使用其軍事基地“態(tài)度不友好”。

忻華認(rèn)為，特朗普政府襲擊伊朗沒有明確戰(zhàn)略意向，主要是為了制造火爆的勝利景象，希望為中期選舉后的國(guó)內(nèi)政局布局。但這一做法明顯違反國(guó)際法尊重國(guó)家主權(quán)的基本原則，歐洲政治精英非常反感。

“特朗普政府已經(jīng)被歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)層視作一定意義上對(duì)歐洲的國(guó)家安全威脅。歐洲政治精英，從歐盟到法德的領(lǐng)導(dǎo)層，不可能認(rèn)可特朗普突襲伊朗的做法，所以對(duì)他挑起的海灣亂局，秉持冷眼旁觀和時(shí)刻警醒防范的態(tài)度，不大會(huì)直接投入戰(zhàn)略資源，去支持特朗普擴(kuò)大打擊范圍或提升軍事行動(dòng)強(qiáng)度?！毙萌A說。

歐洲面臨潛在多重危機(jī)

中東亂局中，歐洲正面臨潛在的多重危機(jī)。

首當(dāng)其沖的是能源價(jià)格飆升對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐洲央行稱，幾個(gè)月來歐洲經(jīng)濟(jì)一直處于“良好狀態(tài)”。盡管特朗普征收關(guān)稅，但歐洲通脹較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)于預(yù)期，利率預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定。歐洲克服了俄烏沖突爆發(fā)后，因急于擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴出現(xiàn)的供應(yīng)緊縮帶來的不穩(wěn)定影響。

但美以襲擊伊朗，以及伊朗針對(duì)海灣國(guó)家進(jìn)行的反擊行動(dòng)，威脅到歐洲關(guān)鍵的石油和天然氣供應(yīng)，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能因此受阻。

相較中東和美國(guó)，歐盟沒有豐富的能源儲(chǔ)備。北海油田等歐洲本土的油氣田正面臨資源枯竭。根據(jù)其氣候政策，歐盟將逐步淘汰包括煤炭在內(nèi)的更“臟”的燃料。因此歐洲對(duì)進(jìn)口能源的依賴在增加，容易受到全球價(jià)格波動(dòng)的影響。

美聯(lián)儲(chǔ)分析顯示，進(jìn)口能源占?xì)W洲能源需求的比例從1990年的50%上升到如今的58%。

3月2日，卡塔爾能源公司宣布，由于公司旗下兩處能源設(shè)施遭到來自伊朗的無人機(jī)襲擊，決定暫停生產(chǎn)液化天然氣。當(dāng)日，歐洲天然氣價(jià)格飆升50%，創(chuàng)2022年3月以來最大漲幅。

此外，被封鎖的霍爾木茲海峽是海灣國(guó)家出口的重要通道，出口產(chǎn)品包括石油、天然氣和化工品。全球約有20%的石油通過這條海峽，對(duì)歐洲國(guó)家來說意義重大。

分析人士警告稱，這一中斷將迫使歐洲買家和亞洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)、澳大利亞等出口國(guó)的天然氣供應(yīng)。

荷蘭國(guó)際集團(tuán)宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基在一份報(bào)告中寫道：“時(shí)機(jī)再糟糕不過了。現(xiàn)在歐洲可能在貿(mào)易沖擊之上再面臨能源沖擊?！?/p>

2月，歐元區(qū)通脹同比上漲1.9%，經(jīng)濟(jì)學(xué)家原本預(yù)計(jì)通脹率保持在1.7%。

也有分析人士認(rèn)為，中東出現(xiàn)供應(yīng)中斷，需要幾周才能對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著影響，而歐洲經(jīng)濟(jì)比幾年前更具韌性。和俄烏沖突不同，中東局勢(shì)升級(jí)后，歐洲并沒有緊急尋求新的能源供應(yīng)國(guó)。

忻華認(rèn)為，歐洲不愿深度卷入，也沒有足夠戰(zhàn)略資源塑造中東新的戰(zhàn)略走向，其戰(zhàn)略重心仍在烏克蘭。但由于伊朗對(duì)周邊幾乎所有海灣國(guó)家發(fā)動(dòng)打擊，意圖封鎖能源海運(yùn)通道，導(dǎo)致海灣局勢(shì)急劇動(dòng)蕩、能源供應(yīng)鏈被嚴(yán)重破壞，危害了歐洲的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益，大國(guó)很難坐得住。

“一旦能源供應(yīng)鏈的損害達(dá)到一定程度，歐洲可能派出自己的海軍為運(yùn)送能源的商船護(hù)航，或者派海軍艦船在中東海域巡航，甚至可能對(duì)伊朗做一些還擊，有限度地影響整個(gè)波斯灣的軍事格局。”忻華表示。

歐盟還擔(dān)心會(huì)爆發(fā)新一輪難民潮。

根據(jù)歐盟庇護(hù)局3日發(fā)布的2025年度報(bào)告，2025年歐盟27國(guó)及瑞士、挪威共收到約82.2萬份庇護(hù)申請(qǐng)，保持下降趨勢(shì)，比前一年減少19%。

然而，由于伊朗面臨持續(xù)的國(guó)內(nèi)壓力和日益緊張的國(guó)際局勢(shì)，報(bào)告推測(cè)其是2026年“潛在沖突爆發(fā)點(diǎn)”之一，伊朗局勢(shì)動(dòng)蕩可能打破近年來歐洲庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量下降的趨勢(shì)。

伊朗人口約9000萬，即便只有10%的人口流離失所，也將成為近幾十年來最大的難民潮。

不過，歐盟庇護(hù)局拒絕對(duì)伊朗及中東局勢(shì)變化的潛在影響做出評(píng)估，“局勢(shì)仍然非常不穩(wěn)定，做出任何假設(shè)或預(yù)測(cè)性表態(tài)都不負(fù)責(zé)任”。

智庫歐洲政策中心（EPC）的文章提到，現(xiàn)在歐洲的移民治理日益嚴(yán)格，公眾對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度趨于強(qiáng)硬。歐盟的《移民與庇護(hù)公約》將于今年開始生效。如果歐洲希望未來避免移民沖擊，其重點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)放在中東，維持人道主義資金，防止地區(qū)進(jìn)一步動(dòng)蕩。

不愿與特朗普正面交鋒

中東局勢(shì)持續(xù)緊張，歐洲的呼聲卻未被重視。部分問題在于如何應(yīng)對(duì)內(nèi)部的分歧。

西班牙首相桑切斯是唯一一個(gè)發(fā)聲，拒絕本國(guó)“參與對(duì)世界有害且與我們價(jià)值觀相悖事情”的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。另一方面，由于德國(guó)長(zhǎng)期將保護(hù)以色列視為二戰(zhàn)后對(duì)猶太民族的道德義務(wù)，德國(guó)總理默茨稱，現(xiàn)在“不是給伙伴和盟友講國(guó)際法的時(shí)候”。

更深層的分歧，在于歐盟內(nèi)部對(duì)國(guó)際法的態(tài)度。

9日，馮德萊恩在演講中稱，歐洲不能再僅僅充當(dāng)舊有國(guó)際秩序的守護(hù)者，呼吁 “尋找與合作伙伴新的合作方式”。

相反，卡拉斯呼吁恢復(fù)國(guó)際法，否則“我們注定會(huì)看到反復(fù)違反法律、混亂和秩序”。社會(huì)黨籍歐洲議會(huì)議員伊拉特謝·加西亞·佩雷斯指責(zé)馮德萊恩未能履行捍衛(wèi)國(guó)際法的責(zé)任，“如果我們接受大國(guó)隨時(shí)可以轟炸，那么國(guó)際法就不復(fù)存在，我們最終只能擁有叢林法則。”

11日，馮德萊恩改變了強(qiáng)硬的措辭?！凹幢憧吹浆F(xiàn)實(shí)世界的樣子，也不會(huì)削弱我們?yōu)槔硐胧澜缍鴬^斗的決心?！彼€補(bǔ)充道，歐盟“作為一個(gè)和平項(xiàng)目成立”，并將“始終維護(hù)這些原則”。

這并未平息外界的質(zhì)疑。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，曾有歐洲官員指責(zé)伊朗進(jìn)行反擊，卻未提及美國(guó)和以色列在沒有面臨直接威脅時(shí)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的決定。

歐盟外交部門一位前負(fù)責(zé)人寫道：“歐盟已陷入一種極度僵化的狀態(tài)，僅僅充當(dāng)了對(duì)其南方地緣政治動(dòng)蕩的評(píng)論員。”前歐盟駐巴勒斯坦代表認(rèn)為：“歐洲對(duì)美國(guó)和以色列襲擊伊朗所做出的反應(yīng)令人失望：（歐盟感到）震驚、被邊緣化且缺乏團(tuán)結(jié)?！?/p>

英國(guó)廣播公司（BBC）刊文稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)心的一點(diǎn)，就是不想疏遠(yuǎn)特朗普。他們極度希望中東的事件不要讓特朗普再度在解決俄烏沖突上分心。

包括德國(guó)在內(nèi)的多數(shù)歐洲國(guó)家數(shù)十年來依賴美國(guó)保障安全。隨著美國(guó)有意從歐洲脫身，歐洲必須承擔(dān)大部分的本土防御任務(wù)。德國(guó)計(jì)劃到2029年把國(guó)防預(yù)算增至1620億歐元，這將超過法國(guó)和英國(guó)。

意大利總理梅洛尼是歐洲少數(shù)和特朗普交好的領(lǐng)導(dǎo)人之一。中東局勢(shì)突變后，她一直保持沉默，直至11日才對(duì)美國(guó)、以色列發(fā)動(dòng)的對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)提出批評(píng)，稱其屬于日益危險(xiǎn)、且“超出國(guó)際法范疇”的外部干預(yù)趨勢(shì)的一部分。她還譴責(zé)伊朗南部米納卜市的小學(xué)遇襲事件，稱之為“屠殺”。

歐洲外交關(guān)系委員會(huì)中東和北非項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱利安·巴恩斯-戴西認(rèn)為，歐洲人唯恐激怒特朗普，且難以獨(dú)自果斷地改變局勢(shì)，以至于他們拒絕表明自己的立場(chǎng)。但歐洲人仍有許多可以做的，包括堅(jiān)定地表達(dá)無法支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、這是一場(chǎng)災(zāi)難，從而施壓特朗普。

在忻華看來，“格陵蘭島危機(jī)出現(xiàn)后，跨大西洋關(guān)系已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害，歐洲已不奢望能維持與美國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系，更看重自己的利益是否受損，現(xiàn)在歐洲只是希望北約的框架還能維持表面上的體面。更何況格陵蘭島爭(zhēng)議還未解決。”

巴恩斯-戴西進(jìn)一步分析稱，歐洲在處理中東局勢(shì)上，正犯下“災(zāi)難性的戰(zhàn)略誤判”：“為了管理俄烏沖突并防止更多貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)沖擊，他們實(shí)際上不愿意在這場(chǎng)將深刻影響其更廣泛利益的沖突上與特朗普正面交鋒。”

本 期資深 編 輯 周玉華