——訪全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院院長馬寶成

■中國經(jīng)濟(jì)時報記者周子勛

今年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，在這樣一個承前啟后的歷史節(jié)點上，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”成為代表委員們聚焦的核心議題之一。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院院長馬寶成在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，2026年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢，關(guān)鍵是要堅持系統(tǒng)觀念，推動不同領(lǐng)域發(fā)展和安全的動態(tài)平衡與良性互動，以自身的確定性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

01

以新安全格局保障新發(fā)展格局

中國經(jīng)濟(jì)時報：政府工作報告在部署2026年工作任務(wù)時提出，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！笆逦濉币?guī)劃綱要草案也將“突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對此您怎么看待？

馬寶成：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，把國家安全屏障更加鞏固列為主要目標(biāo)之一，并以專章部署“國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)更高水平平安中國”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告在部署2026年工作時都強(qiáng)調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這些重大部署體現(xiàn)出我們黨對于發(fā)展和安全兩件大事關(guān)系的認(rèn)識躍升到一個新高度，實現(xiàn)了從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的重大變化。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录r有發(fā)生，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我們必須從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在發(fā)展中更加重視安全因素，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，提高發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和韌性，善于運用發(fā)展成果來夯實國家安全根基。要健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)重點領(lǐng)域國家安全能力，不斷提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，牢牢把握推動改革發(fā)展和維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)，做到在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。

02

重點處理好四對關(guān)系

中國經(jīng)濟(jì)時報：面對外部不確定因素加劇和國內(nèi)供強(qiáng)需弱挑戰(zhàn)，您認(rèn)為2026年應(yīng)該如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全？

馬寶成：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要重點處理好四對關(guān)系。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，通過加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，有效擴(kuò)大內(nèi)需，大力提振消費，提高對外開放水平，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長來穩(wěn)固發(fā)展大局。同時，要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，有效防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，并全方位夯實糧食、能源資源安全根基。

二是科技創(chuàng)新與科技安全的關(guān)系。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。同時，必須強(qiáng)化科技安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等能力建設(shè)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

三是社會發(fā)展與公共安全的關(guān)系。在推動社會發(fā)展進(jìn)步的同時，必須全面提高公共安全治理水平，要堅持推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是對外開放與海外安全的關(guān)系。在擴(kuò)大高水平對外開放的同時，要健全反制裁、反干涉等機(jī)制，堅決維護(hù)我國海外利益安全。

03

完善“大安全大應(yīng)急”框架

中國經(jīng)濟(jì)時報：從應(yīng)急管理工作的視角來看，如何更好地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，努力推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動？

馬寶成：要推動應(yīng)急管理工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，需要圍繞思想理念和體系建設(shè)兩個方面持續(xù)發(fā)力。從理念層面看，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善“大安全大應(yīng)急”框架，將安全要求深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、城市運行等環(huán)節(jié)同步開展安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實安全標(biāo)準(zhǔn)和防控措施，實現(xiàn)發(fā)展與安全的一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。同時，要堅定不移推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。在風(fēng)險隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急科普宣傳等方面加大投入力度，從源頭上避免災(zāi)害事故的發(fā)生。從體系層面看，一個健全完善的應(yīng)急管理體系，能夠有效遏制重特大事故，保護(hù)生產(chǎn)力，穩(wěn)定社會預(yù)期，優(yōu)化營商環(huán)境，從而為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、可預(yù)期的社會環(huán)境。因此，要持續(xù)健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急預(yù)案和法治體系，強(qiáng)化應(yīng)急物資和救援力量。確保在突發(fā)事件發(fā)生時能快速有效處置，最大限度減少突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)社會運行的沖擊，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

04

補齊基層應(yīng)急短板

中國經(jīng)濟(jì)時報：習(xí)近平總書記在北京考察時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升城市公共安全水平。如何補齊基層應(yīng)急短板、筑牢安全底線？

馬寶成：基層是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的第一道防線，也是應(yīng)急管理體系的“神經(jīng)末梢”。要補齊基層應(yīng)急短板、筑牢安全底線，必須堅持重心下移、資源下沉，多管齊下、綜合施策。在縣級層面，有編制的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要切實補充相關(guān)人員，切實做到有編有人。同時，要針對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革整合部門系統(tǒng)職能和相關(guān)人員多的特點，注重推動基層應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部職能、人員的深度融合，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)、消防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等各類業(yè)務(wù)之間的有機(jī)整合，形成基層應(yīng)急管理的戰(zhàn)斗力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，根據(jù)當(dāng)?shù)毓舶踩卫硇蝿菀蠛椭攸c任務(wù)，壓實基層黨政責(zé)任，通過系統(tǒng)改革的辦法保障基層應(yīng)急管理必需的編制，因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確基層應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能科室，配備專門的應(yīng)急管理工作人員。要明確縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理職責(zé)定位，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道適當(dāng)?shù)木C合管理權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，破解“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。在村社層面，要加大財力物力支持，依托基層黨組織和基層自治組織開展應(yīng)急管理具體工作，充實應(yīng)急管理有關(guān)人員，真正形成有效覆蓋、合理布局的最基層應(yīng)急管理隊伍，加快補齊短板，牢牢守住防范化解公共安全風(fēng)險的前沿陣地。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云