今年的全國兩會(huì)，一項(xiàng)議程備受矚目——《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提請(qǐng)十四屆全國人大四次會(huì)議審議。

在“十五五”開局之年，中國式現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，這部保障在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃的法律呼之欲出，旨在以法治固根本，用規(guī)劃謀長遠(yuǎn)，確?，F(xiàn)代化建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”。

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國之治的重要經(jīng)驗(yàn)。自1953年以來，我國已連續(xù)制定實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。通過對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)的系統(tǒng)部署，這些發(fā)展規(guī)劃為資源配置明確了優(yōu)先序，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

此次提請(qǐng)審議的規(guī)劃法草案，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，明確其作為“規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)”的權(quán)威屬性，實(shí)際是將長期實(shí)踐中行之有效的規(guī)劃體制、治理經(jīng)驗(yàn)與制度優(yōu)勢(shì)，上升為具有剛性約束力的法律規(guī)范。這對(duì)于增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施上的延續(xù)性，無疑具有深遠(yuǎn)意義。

事實(shí)上，為規(guī)劃立法，已醞釀多年。早在2001年，原國家計(jì)委就啟動(dòng)了規(guī)劃體制改革研究，開始進(jìn)行規(guī)劃法治化探索。同時(shí)，部分地方也先行先試出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，為國家層面立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，規(guī)劃法治化進(jìn)程明顯提速。此次草案提交全國人大審議，標(biāo)志著立法工作邁入最關(guān)鍵的階段。

推進(jìn)規(guī)劃立法，一方面是為了維護(hù)國家發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃落地落實(shí)，并強(qiáng)化地方規(guī)劃與國家戰(zhàn)略的有效銜接。

習(xí)近平總書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”而法律的保駕護(hù)航，有利于最大限度保障規(guī)劃的科學(xué)性與執(zhí)行力，以法治之力避免“失誤”和“折騰”。

另一方面，這也是為各級(jí)政府編制和實(shí)施規(guī)劃提供明確遵循，從源頭上防止“換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路”“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”等亂象，切實(shí)維護(hù)政府公信力與發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性。

還要看到，在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境不確定性增多的背景下，以法治之力維護(hù)發(fā)展規(guī)劃的剛性，也利于增強(qiáng)社會(huì)預(yù)期，為發(fā)展注入更多“確定性”。

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告明確提出“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，而規(guī)劃法草案明確要求“國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制”，并“促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力”。

這實(shí)質(zhì)上也是以法律的權(quán)威，來保障各部門和地方在制定和實(shí)施規(guī)劃時(shí)的“協(xié)同”，可有效規(guī)避因部門利益和地方視野局限等可能導(dǎo)致的“合成謬誤”，真正確?！叭珖槐P棋”的頂層設(shè)計(jì)能夠不偏不倚地落到實(shí)處。

當(dāng)然，規(guī)劃法定，不僅是保障規(guī)劃的執(zhí)行剛性，也將為規(guī)劃的科學(xué)編制提供更有效的程序約束。如草案明確要求堅(jiān)持問計(jì)于民，健全公眾參與機(jī)制和專家咨詢論證制度，“采取多種方式廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各方面的意見建議”。

正如有專家指出的，規(guī)劃法草案對(duì)國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施及監(jiān)督等全周期作出明確規(guī)定，從而確保規(guī)劃工作有法可依，將使得宏觀經(jīng)濟(jì)治理不再是靜態(tài)的指令，而成為能夠因應(yīng)形勢(shì)變化進(jìn)行跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)過程。這也必將持續(xù)提升國家治理應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

規(guī)劃法定，中國之治。有了法律保駕護(hù)航的規(guī)劃，相信將編制更科學(xué)、實(shí)施更有力，最終讓國家發(fā)展的每一步更加堅(jiān)實(shí)、更加篤定。

編輯/徐秋穎 校對(duì)/賈寧