來源:人民日報海外版

在肯尼亞內(nèi)羅畢，中國企業(yè)為當(dāng)?shù)亓可矶ㄖ莆鬯幚矸桨�，中企修�?fù)擴建的內(nèi)羅畢丹多拉污水處理廠成為多種鳥類的重要棲息地和公眾環(huán)保教育的重要場所。圖為當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)過丹多拉污水處理廠。

新華社記者 謝劍飛攝

不久前，聯(lián)合國水資源領(lǐng)域的智庫——聯(lián)合國大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所發(fā)布報告（下稱“該報告”），指出全球水資源安全正面臨巨大挑戰(zhàn)，呼吁世界各國采取基于科學(xué)的適應(yīng)手段面對新的現(xiàn)實。該報告發(fā)布于2026年聯(lián)合國水大會籌備的關(guān)鍵階段，引發(fā)國際社會對全球水資源治理走向的廣泛關(guān)注。

受訪專家認為，該報告凸顯了全球水治理的緊迫性。中國在生態(tài)文明建設(shè)進程中逐步形成系統(tǒng)化的治水理念與實踐經(jīng)驗，正為破解全球水資源困局提供有益借鑒。

水風(fēng)險深刻影響人類生存與發(fā)展

【觀察】

該報告指出，在地下水日漸短缺、水資源過度分配、土地土壤退化、森林過度砍伐及污染加重的背景下，加上全球變暖影響，當(dāng)前許多地區(qū)出現(xiàn)水資源“后危機狀態(tài)”，如自然水資源損失不可逆、歷史基準線無法恢復(fù)，而人們熟知的“水資源緊張”和“水危機”等術(shù)語已無法反映這一狀態(tài)，全球“水破產(chǎn)”時代已來臨。該報告第一作者，聯(lián)合國大學(xué)水、環(huán)境與健康研究所所長卡韋·邁達尼說，許多地區(qū)水資源已被透支，許多關(guān)鍵的供水系統(tǒng)也已“破產(chǎn)”。

【點評】

中國水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長何凡：該報告是一份對全球水資源現(xiàn)狀的診斷報告。當(dāng)前約40億人每年至少一個月面臨嚴重缺水；約70%的主要含水層長期呈下降趨勢。此前“水壓力”“水危機”等說法往往暗含短期可恢復(fù)的預(yù)期，而當(dāng)前湖泊萎縮、含水層下降、濕地大量消失等趨勢呈現(xiàn)出長期性、結(jié)構(gòu)性特征，用“水破產(chǎn)”概念具有重要警示意義；同時需要理性、辯證看待該概念，其本質(zhì)仍是對水資源承載能力和生態(tài)閾值的強調(diào)。中國黃河、長江等流域治理實踐表明，只要路徑正確、措施系統(tǒng)，水資源狀況在相當(dāng)程度上是可以改善的，短期應(yīng)急與長期制度建設(shè)必須協(xié)同推進。

水利部國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心國際合作處處長劉博：“水破產(chǎn)”這一概念借鑒金融學(xué)“破產(chǎn)”理論，對全球水資源供給長期透支、水治理失衡以及可持續(xù)發(fā)展目標涉水進展滯后發(fā)出預(yù)警，旨在推動國際社會從關(guān)注問題轉(zhuǎn)向行動。在聯(lián)合國水議程進入關(guān)鍵窗口期的背景下，“水破產(chǎn)”概念為國際討論提供了更清晰的風(fēng)險框架，有助于圍繞水為人人、水促繁榮、水潤星球、水促合作、多邊進程中的水、水投資等議題進一步凝聚共識：若仍延續(xù)舊路徑、行動遲緩，水風(fēng)險將更加深刻地影響人類生存安全與長期發(fā)展。

中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會工程建設(shè)分會會長李貴寶：該報告指出，全球許多地區(qū)正面臨水資源長期入不敷出，且部分區(qū)域的惡化態(tài)勢走向已不可逆。該報告釋放出一個清晰信號：如果人類繼續(xù)忽視節(jié)水與保護水資源，持續(xù)破壞水資源系統(tǒng)、污染水環(huán)境，水安全風(fēng)險將不斷累積，甚至可能帶來不可承受的后果。

可通過劃分“水危機程度”，進行分級管理，有利于各國更直觀地識別自身所處階段，明確風(fēng)險水平，推動管理和應(yīng)對措施及時跟進。

中國過去5年用水總量實現(xiàn)零增長

【觀察】

近5年來，中國在經(jīng)濟總量連跨大臺階、糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下，用水總量實現(xiàn)零增長，并形成世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國以占全球6%的淡水資源，保障了全球17%的人口用水。

“十四五”時期，中國水利高質(zhì)量發(fā)展取得重要進展。在水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)方面，建成大中型水庫105座。在水資源優(yōu)化配置能力方面，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，181項重大水利工程開工建設(shè)。截至2025年底，在江河湖泊生態(tài)保護治理方面，88條母親河復(fù)蘇目標任務(wù)全面完成。華北地下水超采治理區(qū)淺層和深層地下水較2020年分別回升3.76米和7.65米。

【點評】

何凡：近年來，中國水利事業(yè)的核心經(jīng)驗可概括為三點：一是理念轉(zhuǎn)變。中國按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，回答了一個根本問題：在中國這樣一個人多水少、水資源時空分布不均的國家，怎樣實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是制度管用。以河湖長制為例，每條河流都有“河長”，實現(xiàn)每一條河流、每一個湖泊都有人管、有人護。三是行動科學(xué)。堅持尊重規(guī)律、系統(tǒng)施策的科學(xué)行動路徑。比如在黃河治理方面，沒有簡單地“多調(diào)水”，而是通過水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、生態(tài)補水、水土保持等綜合措施，讓黃河既安瀾又健康。

劉博：“十四五”以來中國水利高質(zhì)量發(fā)展，源于堅持科學(xué)治水思路、保持戰(zhàn)略定力、遵循治水規(guī)律、明晰實施路徑、樹牢底線思維、深化改革創(chuàng)新。對國際社會而言，這是一種以水資源承載力為前提、強調(diào)系統(tǒng)性與韌性的治水思路與方法路徑。一是夯實基礎(chǔ)能力，通過完善水文、水情和氣象監(jiān)測預(yù)警體系，為科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù)支撐；二是強化工程體系的系統(tǒng)聯(lián)通，通過水庫、堤防和引調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度；三是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字孿生水利體系，提升復(fù)雜情景下的精細調(diào)度與風(fēng)險預(yù)控能力；四是健全治理體系，堅持以流域為單元推進系統(tǒng)治理，把節(jié)水作為最經(jīng)濟、最可持續(xù)的優(yōu)先選項。這些經(jīng)驗的價值不僅在于具體工程措施，更在于以制度化方式把水資源承載能力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“硬約束”。

李貴寶：中國水治理取得的成績，主要得益于黨和政府的高度重視。如今，“綠水青山就是金山銀山”理念已成為全社會的共識和行動。

人們節(jié)水意識提升對保護水資源的作用巨大。近年來，我們科普團隊開展了“護好大水，喝好小水”和“百校行”等科普活動，效果良好。要通過學(xué)校教育、媒體宣傳、社區(qū)活動等多種形式，普及水資源保護知識，提高公眾的節(jié)水意識和環(huán)保意識，形成全社會共同參與節(jié)約水資源保護水環(huán)境的良好氛圍。

加強水治理國際合作力度

【觀察】

該報告呼吁將水作為連接世界的橋梁，將2026年和2028年聯(lián)合國水事會議、2028年“水促進可持續(xù)發(fā)展2018—2028”國際行動十年的結(jié)束以及2030年可持續(xù)發(fā)展目標時間表作為世界理解和管理水的重要節(jié)點。

中國在水利國際合作與對外交流方面取得了顯著成效。一方面，通過積極開展多雙邊合作，與多個發(fā)展中國家持續(xù)深化水資源綜合管理、流域綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水、小水電綠色發(fā)展、節(jié)水灌溉、雨水收集利用、水利水電工程勘測等方面合作，實施了百余個境外水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，在“一帶一路”共建國家開展多個農(nóng)村供水、小水電等“小而美”項目，累計為130多個國家6000多人次提供水利技術(shù)培訓(xùn)。另一方面，中國積極參與全球水治理，支持并參與聯(lián)合國、世界水理事會、亞洲水理事會等相關(guān)國際組織工作，助力可持續(xù)發(fā)展目標監(jiān)測評估。

【點評】

劉博：各國未來可在幾個方面加強水資源管理與治理合作：一是以水為紐帶重建信任，把水合作作為連接世界的“公共議題”，在南北國家之間以及國家內(nèi)部推動更穩(wěn)固的團結(jié)協(xié)作；二是加強能力建設(shè)與投融資協(xié)同，特別是面向脆弱地區(qū)補齊監(jiān)測預(yù)警、安全供水、污水處理與防災(zāi)體系等短板；三是推動流域綜合治理與技術(shù)互學(xué)互鑒，形成可持續(xù)、可復(fù)制的合作機制與示范項目。

何凡：全球水治理需要強化國際合作。一是把該報告的警醒轉(zhuǎn)化為行動。從中國經(jīng)驗看，只要路子對、措施實，很多看似“破產(chǎn)”的河流是可以改善的。二是將水議題提升到全球治理優(yōu)先議程。充分發(fā)揮聯(lián)合國等機構(gòu)作用，推動形成更有力的國際共識和行動框架，為各國政府、國際組織、智庫、社會組織等搭建交流合作平臺，凝聚應(yīng)對全球水問題的智慧和力量。三是持續(xù)加強南南合作。全球多數(shù)用水在發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。水議題可以成為連接發(fā)展中國家的橋梁。中國在科學(xué)研究、技術(shù)標準、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面深化與全球南方國家合作潛力較大。

李貴寶：水治理的措施與途徑很多，需要各國因地制宜采用適合本國的方法途徑，實施正確的水資源管理政策，妥善處理糧食生產(chǎn)與水資源保護之間的關(guān)系，制定有意義的評估水風(fēng)險的目標，提高用水效率和減少浪費，開展包容性水資源管理，投資基于自然的解決方案，推動技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式變革，利用人工智能提高管理效率，充分調(diào)動私營部門融資的積極性等。

中國經(jīng)驗為全球提供了一種系統(tǒng)治理的現(xiàn)實路徑。通過南南合作和多邊機制，中國正推動理念、技術(shù)與能力建設(shè)共享，為應(yīng)對跨界河流和全球水風(fēng)險提供合作范式。（彭訓(xùn)文 陶語嫣）

《人民日報海外版》（2026年03月13日第06版）