春潮涌動(dòng)，征程啟航。當(dāng)2026年的春風(fēng)吹過(guò)神州大地，全國(guó)兩會(huì)正為“十五五”這一關(guān)鍵時(shí)期謀篇布局。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之年。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議作的2026年《政府工作報(bào)告》明確提出，要深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》更是錨定“十五五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%的目標(biāo)。

在科技賦能的浪潮中，新動(dòng)能培育的抓手愈發(fā)清晰。2025年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超10.5%，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.4%、9.2%，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

在2026年全國(guó)兩會(huì)上，“人工智能+”深化拓展、具身智能規(guī)?；涞?、低空經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)起飛、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速萌芽等成為核心議題，代表委員們積極建言獻(xiàn)策，共同勾勒出數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的新路徑。

01

培育新興與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)極

2026年《政府工作報(bào)告》明確提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，點(diǎn)名打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其中“未來(lái)能源”是首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》的全新領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長(zhǎng)極。

當(dāng)前，連續(xù)三年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》的低空經(jīng)濟(jì)，已從場(chǎng)景探索邁入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段，無(wú)人機(jī)配送、空中旅游、農(nóng)林植保等應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。據(jù)中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2035年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模有望突破3.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)空間廣闊。賽迪研究院分析指出，2026年隨著空域管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加速，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平將顯著提升。企業(yè)端也加快布局，長(zhǎng)安汽車(chē)依托三電技術(shù)、自動(dòng)駕駛積累，成立“天樞智能機(jī)器人公司”，計(jì)劃于2026年發(fā)布首款飛行汽車(chē)載人產(chǎn)品，構(gòu)建“地面汽車(chē)—低空飛行器—室內(nèi)機(jī)器人”的立體出行生態(tài)。

作為2025年首次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》的關(guān)鍵詞，具身智能在2026年兩會(huì)上成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)話題的焦點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》明確提出構(gòu)建工規(guī)級(jí)具身智能機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系，加速推動(dòng)機(jī)器人工廠級(jí)規(guī)?；涞?。全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席周云杰表示，具身智能作為人工智能與機(jī)器人技術(shù)的深度融合方向，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)智能化升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義。

春節(jié)期間，多家人形機(jī)器人及具身智能企業(yè)成為各地春晚的“科技主角”，從“人機(jī)共武”的靈動(dòng)身姿，到“人機(jī)共話”的溫情互動(dòng)，再到“人機(jī)共演”的劇情融合，充分彰顯了中國(guó)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)政協(xié)常委、致公黨中央副主席、全國(guó)婦聯(lián)副主席、中國(guó)電子學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)徐曉蘭表示：“過(guò)去10年，我始終致力于推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人特別是人形機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，見(jiàn)證了我國(guó)人形機(jī)器人從技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、從單點(diǎn)突破到生態(tài)成型，成長(zhǎng)為全球的引領(lǐng)者?！?/p>

今年兩會(huì)期間，她提交了《關(guān)于加快突破人形機(jī)器人核心技術(shù) 構(gòu)建安全可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)》的提案，旨在推動(dòng)有關(guān)部門(mén)與社會(huì)各界凝聚共識(shí)、同向發(fā)力，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并以廣泛應(yīng)用帶動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2025年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長(zhǎng)28.0%，實(shí)名登記無(wú)人機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)56.6%，集成電路產(chǎn)量增長(zhǎng)10.9%，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超過(guò)1600萬(wàn)輛，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，芯片自主研發(fā)取得新突破。高端制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)提供了核心技術(shù)支撐，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合奠定了“制造基礎(chǔ)”。

02

深化“人工智能+”行動(dòng)，構(gòu)筑智能經(jīng)濟(jì)核心底座

當(dāng)前，人工智能已跨越了單純的技術(shù)驗(yàn)證期，進(jìn)入了以智能終端普及和智能體自主執(zhí)行為特征的規(guī)模應(yīng)用期。過(guò)去幾年，大模型能力的溢出效應(yīng)使得AI不再局限于云端服務(wù)器，而是能夠下沉到手機(jī)、汽車(chē)、家居用品等億萬(wàn)級(jí)智能終端上，讓每個(gè)設(shè)備都具備了感知與交互的“大腦”。

“人工智能+”已經(jīng)連續(xù)第三年在《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)，2026年《政府工作報(bào)告》將“深化拓展‘人工智能+’”列為重點(diǎn)工作，提出高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地、支持人工智能開(kāi)源社區(qū)建設(shè)，為AI技術(shù)與千行百業(yè)融合按下加速鍵。

在今年全國(guó)兩會(huì)的首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李樂(lè)成表示，2025年，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元，企業(yè)數(shù)量超6200家。相較2024年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量雙增長(zhǎng)，從底層技術(shù)到終端應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系愈發(fā)完善。以大模型等為代表的人工智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的滲透程度不斷加深，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，加快賦能千行百業(yè)。

值得一提的是，2026年《政府工作報(bào)告》首次提出打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員莊芹芹認(rèn)為，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮人工智能的“頭雁”效應(yīng)，加快構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，賦能以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

2025年，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出，到2027年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與六大重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%；到2030年，我國(guó)人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享?！笆逦濉睍r(shí)期，大模型、智能體、具身智能等人工智能技術(shù)將迎來(lái)快速發(fā)展，智能經(jīng)濟(jì)相關(guān)部署陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和社會(huì)治理方式全面轉(zhuǎn)型。

《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛對(duì)此進(jìn)行了深度解讀。他表示，今年首次在《政府工作報(bào)告》中提出要“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，其中所傳遞的信息是：要抓住人工智能發(fā)展的機(jī)遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，孕育新模式，壯大新動(dòng)能。

陳昌盛表示，關(guān)于“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，可以從以下三個(gè)方面理解：一是拓展規(guī)模化應(yīng)用，努力使“人工智能+”加得更快速；二是要深入推進(jìn)開(kāi)源開(kāi)放，“DeepSeek時(shí)刻”已經(jīng)使我們看到了開(kāi)源帶來(lái)的巨大變化；

三是筑牢AI發(fā)展的底座，要用好電網(wǎng)體系的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)施超大規(guī)模計(jì)算集群和算電協(xié)同的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更開(kāi)放、更多樣的方式提升大模型和算力的能力，多路徑布局具身智能、世界模型等，促進(jìn)模型應(yīng)用的生態(tài)培養(yǎng)，增強(qiáng)前瞻性競(jìng)爭(zhēng)能力。

03

戰(zhàn)略升級(jí)，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)邁入產(chǎn)業(yè)化爆發(fā)期

今年兩會(huì)期間，以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為核心的空天產(chǎn)業(yè)正式躋身國(guó)家“支柱產(chǎn)業(yè)”行列，標(biāo)志著中國(guó)空天經(jīng)濟(jì)邁入規(guī)?；l(fā)展階段。

通信衛(wèi)星是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)于建在太空中的移動(dòng)基站。通過(guò)發(fā)射一定數(shù)量的通信衛(wèi)星，形成衛(wèi)星規(guī)模組網(wǎng)、輻射全球，即衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，它能夠完成向地面和空中終端提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入等通信服務(wù)，是國(guó)際信息傳輸通道的載體。商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，也主要圍繞著衛(wèi)星的制造、發(fā)射、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用展開(kāi)。

全國(guó)人大代表、北京航空航天大學(xué)教授張濤直言：“太空已成為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的核心主戰(zhàn)場(chǎng)，低軌軌道與頻譜資源‘先申先得’。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、布局太空算力，既是順應(yīng)行業(yè)趨勢(shì)，更是保障國(guó)家太空安全、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)先機(jī)的戰(zhàn)略舉措?！?/p>

近年來(lái)，全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，如國(guó)外的星鏈已部署超過(guò)8400顆衛(wèi)星，用戶(hù)突破600萬(wàn)，覆蓋150多個(gè)國(guó)家。我國(guó)也進(jìn)入關(guān)鍵部署階段，GW星座和千帆星座在2025年分別將126顆、54顆衛(wèi)星送入太空，“吉利”“鴻鵠3號(hào)”“天啟”“云遙”“小蜘蛛網(wǎng)”等星座建設(shè)也同步開(kāi)展。

針對(duì)當(dāng)前運(yùn)營(yíng)能力薄弱的現(xiàn)狀，張濤建議，“加快推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，盡早構(gòu)建6G時(shí)代空天地融合網(wǎng)絡(luò)?！彼赋隹蓮娜齻€(gè)方面入手，即衛(wèi)星信號(hào)需要經(jīng)過(guò)“關(guān)口站—衛(wèi)星—用戶(hù)”形成完整的通信過(guò)程；現(xiàn)有的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》需要細(xì)分衛(wèi)星通信服務(wù)的環(huán)節(jié)，將部分環(huán)節(jié)調(diào)整出基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)；在移動(dòng)通信直連衛(wèi)星模式中，民營(yíng)企業(yè)只建設(shè)衛(wèi)星和測(cè)控站，地面關(guān)口站和用戶(hù)終端由地面運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。

“2025年《政府工作報(bào)告》明確提出要推動(dòng)商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展，2026年兩會(huì)，相關(guān)政策則進(jìn)一步向衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、可回收火箭等細(xì)分領(lǐng)域傾斜，完善‘空天地?！惑w化產(chǎn)業(yè)布局?！毙撬罂萍悸?lián)合創(chuàng)始人姜路野指出，在國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)力牽引下，我國(guó)商業(yè)航天活動(dòng)正從“技術(shù)驗(yàn)證期”加速邁向“規(guī)?；瘧?yīng)用期”。他判斷，2025—2030年將是中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金窗口期，誰(shuí)能率先突破可回收火箭的核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)低成本高可靠的規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，誰(shuí)就能在這場(chǎng)太空經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中占據(jù)先機(jī)。

04

數(shù)智煥新，激活制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，2026年《政府工作報(bào)告》提出，安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化煥新，成為激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，讓“老樹(shù)發(fā)新芽”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李樂(lè)成明確提出，大力推動(dòng)人工智能與制造業(yè)“雙向奔赴”。他強(qiáng)調(diào)：“人工智能+制造”是一個(gè)必答題，不是一個(gè)選擇題。今年將大力推動(dòng)“人工智能+制造”，我國(guó)制造業(yè)的各行各業(yè)都要主動(dòng)擁抱人工智能，深度挖掘高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批高水平典型應(yīng)用，打造一批特色智能體。通過(guò)“找場(chǎng)景”進(jìn)一步深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)“造場(chǎng)景”激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。

工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院雙聘教授王春暉表示，人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱，二者的“雙向奔赴”絕非簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是智能產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)智能化的深度融合、技術(shù)供給與市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)的同頻共振。

當(dāng)前，我國(guó)已建成全球最完整的制造業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)全覆蓋，從低端加工制造到高端裝備研發(fā)，從傳統(tǒng)重工業(yè)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為人工智能技術(shù)落地應(yīng)用提供了得天獨(dú)厚的場(chǎng)景“土壤”和廣闊的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，我國(guó)人工智能領(lǐng)域的算法、算力、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯，大模型研發(fā)、智能硬件制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，工業(yè)大模型正從“大而全”向“專(zhuān)而精”轉(zhuǎn)型，逐步深入工業(yè)設(shè)計(jì)、核心控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解了制造業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)效率低、資源消耗大、質(zhì)量管控難等痛點(diǎn)堵點(diǎn)。

今年《政府工作報(bào)告》明確提出“拓展智能制造，新建設(shè)一批智能工廠和智慧供應(yīng)鏈”，推動(dòng)制造業(yè)全流程、全周期數(shù)字化改造。全國(guó)人大代表朱華榮建議，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速制造端數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，以平臺(tái)化協(xié)作實(shí)現(xiàn)降本增效；同時(shí)建立分階段、差異化的基礎(chǔ)研究投入引導(dǎo)機(jī)制，補(bǔ)齊“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)性短板。目前，我國(guó)制造業(yè)已形成從智能工廠建設(shè)到智慧供應(yīng)鏈協(xié)同的完整體系，數(shù)智化轉(zhuǎn)型從單點(diǎn)應(yīng)用向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

2026年全國(guó)兩會(huì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了清晰路徑，從深化“人工智能+”到培育新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化煥新到民生領(lǐng)域數(shù)字賦能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。在“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，隨著各項(xiàng)政策的落地實(shí)施、技術(shù)的持續(xù)突破、產(chǎn)業(yè)的深度融合，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將加速邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)勁的數(shù)字動(dòng)能。

暖陽(yáng)之下，春風(fēng)之中，我們將春日的希冀融入發(fā)展的征程，以?xún)蓵?huì)為帆，以實(shí)干為槳，在“十五五”的開(kāi)局之年，駛向中國(guó)式現(xiàn)代化的壯闊未來(lái)。

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責(zé)編/版式：朱文鳳

審校：梅雅鑫

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