1月12日，中歐共同宣布就中國對歐盟出口純電動汽車的價格承諾機制達成共識，歐方隨即發(fā)布《關(guān)于提交價格承諾申請的指導(dǎo)文件》。2月10日，歐盟委員會批準對一款中國制造的大眾品牌SUV免征反補貼稅，該車型將改為按最低價格和配額模式進入歐盟市場。這標志著自2023年10月歐盟正式對華發(fā)起純電動汽車反補貼調(diào)查以來，中歐雙方在對話協(xié)商解決電動汽車貿(mào)易摩擦上取得了實質(zhì)性進展。在當前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系競爭與合作復(fù)雜交織的背景下，這一進展體現(xiàn)出中歐在綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で罂沙掷m(xù)合作的共同意愿，也為雙方探索電動汽車產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作的可行路徑提供了新機遇。

反映出歐盟三大重要轉(zhuǎn)向

2024年10月29日，歐盟委員會宣布結(jié)束對中國純電動汽車的反補貼調(diào)查，決定對從中國進口的純電動汽車加征為期五年的反補貼稅。具體稅率分別為：比亞迪17%、吉利18.8%、上汽集團35.3%；其他配合調(diào)查的車企稅率為20.7%，不配合調(diào)查的車企稅率為35.3%?，F(xiàn)在中歐達成價格承諾機制后，中國企業(yè)可以通過與歐方商定進口價格換取反補貼稅豁免。

歐方相關(guān)文件指出，價格承諾機制旨在消除補貼造成的“損害性影響”并達到與反補貼稅等同的效果，其核心在于設(shè)定最低進口價格。中國企業(yè)須為每款純電動汽車車型及配置分別設(shè)置最低價格，具體有兩種定價方式，一是反補貼調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品到岸價格加計此前裁定的反補貼稅，二是參照歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的、無補貼的同類純電動汽車售價。歐盟還設(shè)置了嚴格的交叉補貼禁令，禁止中國企業(yè)利用未受調(diào)查約束產(chǎn)品（如混動汽車）所獲利潤，彌補其純電動汽車因該機制約束產(chǎn)生的損失。為此，中國企業(yè)須明確價格承諾適用期限，還可通過主動申報年度出口量、簡化銷售渠道等措施降低交叉補貼風(fēng)險。此外，歐盟鼓勵中國企業(yè)赴歐開展純電動汽車產(chǎn)業(yè)本土化投資，并將投資承諾的性質(zhì)、規(guī)模、時間表等內(nèi)容作為重要審批依據(jù)。

可見，歐盟并未改變對華純電動汽車反補貼調(diào)查裁決的實質(zhì)內(nèi)容，而是選擇了世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的價格承諾機制進行替代。不過，從反補貼稅轉(zhuǎn)向價格承諾機制，反映出歐盟在三個方面做出的重要調(diào)整。一是基本邏輯從單邊主義措施轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的雙邊協(xié)商，二是監(jiān)管重心由中國企業(yè)的純電動汽車出口轉(zhuǎn)向其內(nèi)部的交叉補貼風(fēng)險，三是政策功能從貿(mào)易防御轉(zhuǎn)向防御與發(fā)展并重。

上述轉(zhuǎn)向反映出歐盟多方面考量。一是在提升競爭力的戰(zhàn)略訴求下，推動產(chǎn)業(yè)保護與市場開放的動態(tài)平衡。歐盟將進口價格門檻與產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求掛鉤，在保護本土產(chǎn)業(yè)的同時，以有限的市場開放吸引中國企業(yè)對歐投資，推動歐盟汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是在綠色轉(zhuǎn)型壓力下，面臨對華依賴需求與“去風(fēng)險”的深層矛盾。受限于本土產(chǎn)能嚴重不足，歐盟在2035年新售乘用車100%零排放的目標壓力下，對華“去風(fēng)險”面臨現(xiàn)實制約。中國是歐盟最大電動汽車進口來源國，占比55%。三是反補貼稅效果不及預(yù)期，催生新挑戰(zhàn)亟待解決。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2025年前11個月歐盟自中國進口的純電動汽車總量同比僅下降3%，而混動汽車同比增長184%。因此，歐盟強調(diào)對交叉補貼風(fēng)險的監(jiān)管，同時醞釀對華混動汽車征收反補貼稅，進一步升級對中國新能源汽車的貿(mào)易防御。此外，在特朗普政府關(guān)稅政策沖擊下，歐盟經(jīng)濟明顯承壓，其對華反補貼稅又令中歐貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，從而引發(fā)其對中國實施反制措施的擔(dān)憂。

曙光與迷霧交織

價格承諾機制若得以有效落實，將對中國電動車企在歐開拓市場以及中歐電動汽車產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生深遠影響。

價格承諾機制有助于中國企業(yè)規(guī)避反補貼稅支出并拓展利潤空間，為其長期深耕歐洲市場奠定基礎(chǔ)。該機制不同于反補貼稅之處主要在于，提價部分可直接轉(zhuǎn)化為中國企業(yè)收益，而非流向歐盟，這可明顯增強中國企業(yè)在歐洲市場的盈利能力。中國企業(yè)的價格承諾申請方案若成功獲批，也會向歐方監(jiān)管機構(gòu)及消費者釋放遵守規(guī)則、合規(guī)競爭的積極信號。中國企業(yè)可借此契機塑造并鞏固負責(zé)任、可信賴的品牌形象，在歐洲市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

同時，價格承諾機制將令中國企業(yè)面臨較高監(jiān)管風(fēng)險及合規(guī)成本，并將在一定程度上減緩對歐出口增速。目前歐盟未公布定價對標參數(shù)等關(guān)鍵細則，且在審批過程中掌握較大自由裁量權(quán)。中國企業(yè)若同時出口多種車型，或采用較復(fù)雜的品牌直營等模式，將面臨更嚴格的審查。因此，該機制將給中國企業(yè)帶來更多監(jiān)管不確定性，實質(zhì)上將面對更為隱蔽靈活的貿(mào)易壁壘。不僅如此，當前電動汽車技術(shù)迭代迅速、車型配置更新頻繁，中國企業(yè)在歐每款車型配置調(diào)整升級或新車上市均須提交申請并準備大量證明材料、經(jīng)歷復(fù)雜審批流程。中國企業(yè)還需對現(xiàn)有車型、銷售網(wǎng)絡(luò)等進行優(yōu)化調(diào)整，并持續(xù)加強供應(yīng)鏈管理與銷售預(yù)測，上述要求都將帶來額外運營成本及合規(guī)壓力。此外，鑒于歐盟鼓勵中國企業(yè)申報純電動汽車進口配額，加之近期歐盟醞釀對華混動汽車征收反補貼稅，預(yù)計短期內(nèi)中國企業(yè)對歐出口新能源汽車增速將有所放緩。

此外，價格承諾機制有望為中歐電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈深度融合構(gòu)建新型合作范式。相較于反補貼稅通過成本壓力間接推動中國企業(yè)在歐投資建廠，該機制將提供更穩(wěn)定的市場預(yù)期，直接激勵中國企業(yè)在歐布局全產(chǎn)業(yè)鏈。近來，比亞迪、吉利等企業(yè)正大力推進對歐產(chǎn)業(yè)鏈合作計劃。長遠來看，這很可能促使更多中國企業(yè)在歐開展研發(fā)創(chuàng)新、部件加工、整車制造與系統(tǒng)集成等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。中歐還可就電池技術(shù)標準、材料回收循環(huán)等議題進行規(guī)則協(xié)調(diào)與對接，推動中歐電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、互利共贏。歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)嚴峻

在全球汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整的背景下，歐盟汽車產(chǎn)業(yè)正承受前所未有的轉(zhuǎn)型壓力，特別是其電動化轉(zhuǎn)型進程正面臨三個層面的嚴峻挑戰(zhàn)。

從政策端看，歐盟轉(zhuǎn)型目標搖擺、成員國利益分歧及監(jiān)管碎片化嚴重，影響其電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。本屆歐盟委員會主張以更靈活務(wù)實方式實現(xiàn)碳中和，并已于2025年12月推出修訂提案，將2035年新售乘用車100%零排放的目標下調(diào)為90%并引入多項靈活性措施，釋放了延緩汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型的政策信號。德國、意大利等國主張弱化該目標，為本國汽車產(chǎn)業(yè)爭取更多轉(zhuǎn)型緩沖時間，而法國、西班牙等國則呼吁維持原定轉(zhuǎn)型計劃，成員國利益分歧加大了歐盟的政策協(xié)調(diào)難度。各成員國在消費補貼、項目審批、國家援助等方面難以協(xié)調(diào)一致，又加劇了歐盟政策執(zhí)行的碎片化問題。上述因素嚴重動搖了歐洲企業(yè)長期投資信心，對歐盟汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型形成制約。

從供給端看，歐盟電動汽車本土產(chǎn)能不足且產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴嚴重，構(gòu)成競爭力提升的基礎(chǔ)短板。當前歐盟經(jīng)濟增長疲軟，對本土產(chǎn)能項目的公共投資規(guī)模有限、私人投資意愿低迷。同時，復(fù)雜冗長的審批流程又延緩了產(chǎn)能部署進程。據(jù)歐洲智庫“交通與環(huán)境”測算，到2030年約53%的電池項目面臨審批延遲或取消風(fēng)險，到2040年歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)投資缺口高達40%。此外，歐盟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外依賴嚴重。根據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，中國的鋰電池及精煉鋰、石墨等電池材料在歐盟相關(guān)進口中占比均超過60%。

從需求端看，價格水平、充電設(shè)施、消費觀念三大因素共同制約了歐盟電動汽車的消費動能。歐盟本土制造電動汽車的售價高企，成員國消費補貼力度又相對有限。歐洲智庫布魯蓋爾研究所及歐洲汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，歐盟純電動汽車平均售價較中國產(chǎn)品高出約50%，2025年已有八個成員國不再提供消費補貼，高昂的購車成本直接削弱消費者購買意愿。并且，當前歐盟充電基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，進一步加劇了消費者的“里程焦慮”。歐洲數(shù)據(jù)機構(gòu)DataPulse研究顯示，目前歐盟距2030年建成350萬個公共充電樁的目標仍有約74%的缺口。此外，燃油車消費慣性及對電池壽命及安全性的擔(dān)憂，也使多數(shù)消費者仍對電動汽車持觀望態(tài)度。增長乏力的消費需求不僅阻礙了成熟市場的培育，也對歐洲企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)能擴張形成反向制約。

反補貼稅和價格承諾機制本質(zhì)上均為貿(mào)易防御措施，難以從根源上應(yīng)對歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)業(yè)競爭力前景仍充滿不確定性?？紤]到中國在電動汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢，若中歐雙方能依托價格承諾機制，推動實現(xiàn)電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與協(xié)同發(fā)展、探索構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作新模式，對于歐盟汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉(zhuǎn)型及競爭力重塑將大有助益。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自世界知識，原作者孫雅雯、孫彥紅。文章內(nèi)容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨世界知識

作者丨孫雅雯、孫彥紅

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