對市政協(xié)五屆四次會議第475號提案的答復(fù)函

XXX委員：

您在市政協(xié)五屆四次會議上提出的《關(guān)于進一步促進國有林場高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第475號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

我市共有28個縣屬國有林場，1個縣屬國有苗圃，分布于府谷、神木、榆陽、定邊、靖邊、橫山、佳縣、子洲等8縣(市、區(qū)），其中26個成立于上世紀50年代中期到60初期，3個成立于70年代初期，2018年改革中全部定為公益一類事業(yè)單位，其中正科級建制15個、副科級建制14個，現(xiàn)有在職職工753人，經(jīng)營總面積452.6萬畝，其中：喬木林地36.97萬畝、灌木林地183.49萬畝、其他林地79.69萬畝、天然牧草地64.94萬畝、其他草地45.35萬畝、其他地類42.54萬畝，納入國家級公益林面積204.27萬畝。

2021年以來，全市國有林場重點加強三個方面工作。森林資源管護方面，每個國有林場都設(shè)立了天保管護站，全面加強林地林木保護、森林防火、安全生產(chǎn)、林業(yè)有害生物防治等工作，有效保障國有林場森林資源安全。累計回收國有林地2538畝，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.9‰以下?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將國有林場林區(qū)水、電、路和管護用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市林草發(fā)展規(guī)劃，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。累計投入資金1.28億元，修建森林防火道路540公里，新建防火監(jiān)測塔43座，改造防火瞭望塔6座，完善了管護所站生產(chǎn)生活設(shè)施，20個國有林場重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。種苗發(fā)展方面，全市國有林場現(xiàn)有苗圃地2.33萬畝，苗木總量3507萬株，其中：殘次苗木占地4349.03畝、192.35萬株，可出圃培育苗木面積6128.71畝、2246.6萬株，剩余可育苗苗圃地7467.91畝，可新建苗圃面積1405畝。

二、推進國有林場高質(zhì)量發(fā)展主要做法

（一）強化政策支持。建立種苗基地型試點地。探索建立國有林場從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營新機制，完善苗圃生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和優(yōu)良經(jīng)濟樹種的培育力度。（試點林場5個：靖邊縣萬家畔林場、靖邊縣馮家峁林場、靖邊縣柳樹灣林場、定邊縣長茂灘林場、定邊縣長城林場）

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財政每年安排專項資金用于全市國有林場（苗圃）經(jīng)營管理范圍內(nèi)的管護站房、水、電、路、通訊、防火瞭望塔、防火通道、智慧管理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步推動國有林場實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（三）支持建設(shè)保障性苗圃。鼓勵國有林場依托資源優(yōu)勢建設(shè)保障性苗圃，實行訂單育苗制度，市林草局下達育苗任務(wù)和育苗資金，林場保障性苗圃負責苗木培育。市財政安排保障性苗圃建設(shè)專項補助資金，用于育苗設(shè)備購置、設(shè)施改造、圃內(nèi)道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與修繕、殘次苗木清理，改善提升苗圃生產(chǎn)條件。

（四）鼓勵林場擴大經(jīng)營。允許國有林場與企業(yè)、合作社、農(nóng)戶開展合作育苗，國有林場提供苗圃用地，合作者投資建設(shè)，明確苗圃產(chǎn)出收益分配方式。充分發(fā)揮國有林場專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、林業(yè)科技的優(yōu)勢，開展服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點，探索建立國有林場跨場聯(lián)建共贏發(fā)展機制，采取合作、委托管理等形式合作經(jīng)營森林資源。鼓勵社會資本參與國有林場開發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）調(diào)動職工工作積極性。參照農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)行業(yè)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的國有林場，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼政策范圍；將國有林場從事有害生物防治人員，納入有毒有害補貼范圍；將國有林場職工納入基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評定優(yōu)惠政策范圍；建立國有林場職工績效考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤制度，允許經(jīng)營性收入按不超20%的比例提取用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工獎勵激勵。鼓勵國有林場職工開展苗木培育，允許職工在完成領(lǐng)辦生產(chǎn)任務(wù)的前提下，自主經(jīng)營超額產(chǎn)出苗木。

（六）加強隊伍建設(shè)。根據(jù)國有林場森林資源保護管理、技術(shù)推廣需要，合理設(shè)置崗位比例，加快國有林場缺崗人員招錄進度，補齊人員力量不足短板。加強職工教育培訓(xùn)，提升國有林場專業(yè)技術(shù)人員技能水平。

再次感謝您對我市國有林場發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議，共同促進我市國有林場事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

榆林市林業(yè)和草原局

2025年9月17日

來源：榆林市林業(yè)和草原局