在2026年全國兩會期間，全國人大代表，中國人民銀行湖北省分行黨委書記、行長馬駿就加快建設(shè)高度市場化的全國碳排放權(quán)交易市場提出建議。馬駿指出，加快建設(shè)高度市場化的全國碳排放權(quán)交易市場，既是深化要素市場化配置改革、推動綠色低碳發(fā)展的必然要求，也是拓寬綠色金融服務(wù)領(lǐng)域、提升綠色金融賦能效能的關(guān)鍵舉措。應(yīng)加快全國碳排放權(quán)交易市場頂層設(shè)計，推動金融機(jī)構(gòu)在全國統(tǒng)一交易市場框架下有序進(jìn)入市場。

“‘十五五’時期，我國將實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，在碳達(dá)峰后，將實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度。目前距離碳達(dá)峰已不足5年時間，健全全國碳排放權(quán)交易市場的市場化機(jī)制，是有效實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)總量控制的重要制度保證。”馬駿表示。

另一方面，健全碳排放權(quán)交易市場，更多采用市場“無形之手”優(yōu)化資源配置，有效傳遞“資源有價、生態(tài)有價、環(huán)境有價”的信號，對于集成提升資源環(huán)境要素配置的系統(tǒng)效率、持續(xù)提升利用效益水平等具有重要意義。

2021年全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動后，我國形成了全國市場和區(qū)域試點(diǎn)市場并行的碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)。目前，發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)均已納入全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一管理，市場中的3300余家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國65%左右的碳排放量。

截至2025年末，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計成交量8.65億噸，累計成交額576.63億元。其中，2025年全年配額成交量2.35億噸，同比增長約24%，成交額146.30億元，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

馬駿指出，當(dāng)前我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)仍存在一些突出的短板，嚴(yán)重制約綠色金融在碳排放雙控和碳達(dá)峰進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用，主要體現(xiàn)在市場分割問題突出，要素流動性不足；市場運(yùn)行以政府強(qiáng)制驅(qū)動為主，價格機(jī)制作用不明顯；市場參與主體單一，交易活躍度不足；市場監(jiān)管體系不健全，約束懲戒力度不足。

“碳排放權(quán)交易市場現(xiàn)階段發(fā)展中存在的短板進(jìn)一步制約了金融賦能綠色發(fā)展?！瘪R駿表示，首先，金融機(jī)構(gòu)無法采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評估環(huán)境資源要素價值，難以精準(zhǔn)評估綠色項(xiàng)目的環(huán)境效益和投資風(fēng)險，綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品與資源環(huán)境要素交易的對接不夠緊密。其次，金融機(jī)構(gòu)無法深度參與碳排放權(quán)市場，因而缺乏應(yīng)對“碳價”波動的避險工具，參與資源環(huán)境要素交易相關(guān)業(yè)務(wù)的風(fēng)險與收益不匹配，積極性不足。

在馬駿看來，加快建設(shè)高度市場化的全國碳排放權(quán)交易市場，既是深化要素市場化配置改革、推動綠色低碳發(fā)展的必然要求，也是拓寬綠色金融服務(wù)領(lǐng)域、提升綠色金融賦能效能的關(guān)鍵舉措，對協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

馬駿建議，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)加快全國碳排放權(quán)交易市場頂層設(shè)計，建立從中央到地方的政策一體化體系，構(gòu)建中央到試點(diǎn)地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)政策與中央政策的一致性和協(xié)調(diào)性。

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等金融管理部門推動金融機(jī)構(gòu)在全國統(tǒng)一交易市場框架下有序進(jìn)入市場，在統(tǒng)一有效、預(yù)期穩(wěn)定的碳資產(chǎn)價值的前提下，圍繞碳排放配額開展豐富多樣的金融市場交易產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新與環(huán)境權(quán)益掛鉤的信貸產(chǎn)品，不斷豐富碳排放權(quán)交易衍生品供給鏈條，深入挖掘市場需求潛力，發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)和價格識別功能，提升市場內(nèi)生活力和外在動力。

同時，應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一交易市場推動碳核算覆蓋更多領(lǐng)域，摸清全國碳資產(chǎn)底數(shù)，逐步擴(kuò)充參與碳排放權(quán)交易的市場主體，充分激活碳排放權(quán)交易市場的流動性、活躍度和價格敏感度。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的碳市場基礎(chǔ)上，制定出臺統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)碳核算標(biāo)準(zhǔn)，完善投融資業(yè)務(wù)碳排放數(shù)據(jù)的管理和統(tǒng)計。

為進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易市場交易主體的進(jìn)入和退出、履約獎懲機(jī)制建設(shè)，馬駿建議，對交易機(jī)構(gòu)、交易主體、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。同時，大力推動環(huán)境資源要素領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持中介服務(wù)供給提質(zhì)，推動服務(wù)價格回歸合理水平，為金融機(jī)構(gòu)評估資源環(huán)境要素市場公允價值提供有益助力。

馬駿還建議，應(yīng)確立碳排放權(quán)交易市場在資源環(huán)境要素市場化配置改革中的重要位置，明確排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等其他資源環(huán)境要素市場輔助碳排放權(quán)交易市場的功能定位，以此推動各資源環(huán)境要素市場與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接與整合。