美國總統(tǒng)特朗普此次對伊朗發(fā)動的軍事行動，在戰(zhàn)術(shù)層面上可謂出其不意、準(zhǔn)備周密。從情報(bào)整合到軍事部署，都顯示出高度協(xié)調(diào)性。若以“斬首行動”的短期效果衡量，行動顯然取得了階段性成功：伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)層遭到重創(chuàng)，決策中樞幾乎被“一鍋端”。單從軍事執(zhí)行力而言，這是一次典型的高效率行動。

不少人認(rèn)為，伊朗現(xiàn)政權(quán)長期實(shí)行宗教專制統(tǒng)治，對內(nèi)高壓維穩(wěn)，對外謀求地區(qū)影響力擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)治理與外交布局上問題重重，在國際社會中日益孤立。從道義層面看，削弱甚至推翻這樣一個(gè)政權(quán)，并不難獲得輿論的支持。

然而，問題的關(guān)鍵不在于行動是否取得一時(shí)“成功”，而在于其合法性與后續(xù)行動和后果。

首先，這一軍事行動違反國際法，未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)，對一個(gè)主權(quán)國家實(shí)施大規(guī)模軍事打擊與“斬首行動”，在國際法框架下難以自圓其說。無論動機(jī)如何，以武力改變他國政治結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上都觸及主權(quán)與領(lǐng)土完整原則。以強(qiáng)力塑造秩序，是典型的強(qiáng)權(quán)政治邏輯。破壞現(xiàn)存國際秩序。

其次，這一軍事行動違反美國國內(nèi)法律。從美國國內(nèi)法角度看，如此規(guī)模的軍事行動按理應(yīng)獲得國會授權(quán)。歷史上無論是伊拉克戰(zhàn)爭還是其他大規(guī)模海外軍事行動，都經(jīng)過國會程序。即便此次伊朗行動的第一階段軍事成果顯著，也難以掩蓋程序正當(dāng)性的缺失。

更值得關(guān)注的是戰(zhàn)略目標(biāo)的模糊與矛盾。一方面，特朗普曾呼吁伊朗國內(nèi)力量推動政權(quán)更迭，這隱含“國家建構(gòu)”（state-building）的意圖；另一方面，3月2日上午，美國國防部長赫格塞斯又強(qiáng)調(diào)目標(biāo)僅限于摧毀伊朗導(dǎo)彈、海軍與核能力，而非推動民主轉(zhuǎn)型。究竟摧毀打擊，還是政權(quán)更迭？如果是打擊摧毀伊朗軍事能力，這只是破，沒有立，無法解決長期問題，如果是民主轉(zhuǎn)型，則違反特朗普當(dāng)選承諾的不用軍事手段在國外推行民主政權(quán)建設(shè)，而且會讓美國長期陷入。 戰(zhàn)略目標(biāo)的搖擺，將直接影響后續(xù)行動的可行性與成本。

特朗普的軍事行動是一個(gè)巨大的賭博，潘多拉盒子一旦打開，如何收場就不是特朗普完全能控制到了。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，斬首行動未必等于政權(quán)崩潰。伊朗政權(quán)的組織韌性、社會動員能力及民族主義情緒，可能在外部壓力下被重新激發(fā)。即便內(nèi)部存在反對派，在面對外部軍事打擊時(shí)，也可能出現(xiàn)“圍旗效應(yīng)”。目前伊朗在區(qū)域內(nèi)的報(bào)復(fù)性動作雖顯混亂，但其能否迅速重組并采取更有組織的回應(yīng)，仍是未知數(shù)。伊朗被斬首，是由于美國的出其不意，如果伊朗政權(quán)能夠重新整合生存下來，其報(bào)復(fù)行動不會因?yàn)槊绹欠窠K止軍事行動而終止。

美國國內(nèi)政治同樣構(gòu)成重要變量。特朗普當(dāng)年以“美國優(yōu)先”贏得支持，承諾不再充當(dāng)世界警察。如今連續(xù)發(fā)動海外軍事行動，勢必面臨支持者的質(zhì)疑。民主、共和兩黨內(nèi)部都已出現(xiàn)要求強(qiáng)化國會戰(zhàn)爭授權(quán)監(jiān)督的聲音。此外，此次伊朗行動的“正當(dāng)理由”也存在爭議。美伊當(dāng)時(shí)仍在談判進(jìn)程中，且伊朗并未構(gòu)成迫在眉睫的直接攻擊威脅。在此背景下發(fā)動突襲，使得合法性論證更加困難。目前美國絕大多數(shù)民調(diào)顯示，贊成特朗普軍事行動的民眾少于反對方。多數(shù)人對于特朗普處理能力沒有信心。如果戰(zhàn)爭拖延下去，美軍傷亡增加，特朗普會陷于左右為難的境地。

經(jīng)濟(jì)后果亦不容忽視。戰(zhàn)爭陰影已令金融市場劇烈波動，油價(jià)上揚(yáng)壓力明顯。若沖突持續(xù)并影響能源供應(yīng)鏈，通脹風(fēng)險(xiǎn)將加劇。對正值選舉周期的美國政府而言，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)直接關(guān)系到政治命運(yùn)。歷史規(guī)律顯示，總統(tǒng)所在政黨在中期選舉中往往面臨席位流失，若疊加伊朗行動帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，那特朗普領(lǐng)導(dǎo)的共和黨所面臨的政治成本更為高昂。

歸根結(jié)底，美國對伊朗的軍事打擊其第一階段或許在軍事層面獲得了“成功”，但戰(zhàn)爭從來不是單一維度的較量。法律的正當(dāng)性、戰(zhàn)略目標(biāo)清晰度、國內(nèi)政治支持、經(jīng)濟(jì)承受能力以及國際反應(yīng)，都會決定其最終走向。

權(quán)力往往放大決策者的意志，但也考驗(yàn)制度的制衡能力。特朗普此次對伊朗以及之前對委內(nèi)瑞拉的軍事行動，都不符合他在競選中反復(fù)提到的“美國優(yōu)先”的口號以及MAGA基本盤的訴求。在權(quán)力和欲望都膨脹的情況下，美國的憲政體系能否發(fā)揮約束作用，這是外界拭目以待的問題。

作者 趙穗生

丹佛大學(xué)約瑟夫.科貝爾國際關(guān)系學(xué)院終身職正教授兼美中合作中心執(zhí)行主任，英文《當(dāng)代中國》主編

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