2026年是“十四五”圓滿收官、“十五五”開(kāi)局承啟的關(guān)鍵之年。面對(duì)外部壓力與國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾交織的復(fù)雜局面，政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在4.5%-5%，并首次將“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”置于年度工作首位，明確提出“激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉”。這標(biāo)志著促消費(fèi)思路的根本性轉(zhuǎn)變：從依賴短期刺激，轉(zhuǎn)向構(gòu)建一個(gè)“新基建—新場(chǎng)景—新人群”三位一體、動(dòng)態(tài)循環(huán)的內(nèi)生增長(zhǎng)生態(tài)系統(tǒng)。消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，正深植于這一系統(tǒng)性的深刻重塑之中。復(fù)旦發(fā)展研究院金融研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)孫立堅(jiān)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道邀約，對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)深度解讀。發(fā)展研究院將本次文章內(nèi)容整理成問(wèn)答形式，以饗讀者。

01

新場(chǎng)景：以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求，

打破“供強(qiáng)需弱”困局

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的核心癥結(jié)是“供強(qiáng)需弱”——傳統(tǒng)供給過(guò)剩與高品質(zhì)、個(gè)性化需求未被滿足并存。破解之道，在于以創(chuàng)新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。報(bào)告將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為首要任務(wù)，其消費(fèi)落腳點(diǎn)正是催生一系列重塑生活方式、創(chuàng)造全新體驗(yàn)的消費(fèi)新場(chǎng)景。

Q1

當(dāng)人工智能從“工具”進(jìn)化為“伙伴”，我們的生活服務(wù)鏈將如何被重新定義？

孫立堅(jiān)：報(bào)告首次提出“促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣”，部署“深化拓展‘人工智能+’”。這標(biāo)志著AI正從“助手”進(jìn)化為深度嵌入消費(fèi)全流程的“智能體”。

在這一進(jìn)程中，硬件普及率先創(chuàng)造了全新入口。2500億元以舊換新國(guó)債政策將加速AI手機(jī)、AI PC、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等普及。這些設(shè)備集成感知、決策能力，催生跨境自由行、個(gè)人健康管理、車(chē)內(nèi)“第三空間”辦公娛樂(lè)等新場(chǎng)景。智能體也正在重構(gòu)服務(wù)供給模式。AI Agent能理解復(fù)雜意圖、調(diào)用多類工具，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的顛覆性轉(zhuǎn)變。報(bào)告舉例“訂餐、叫車(chē)、掛號(hào)都可能由AI代辦”，這背后是生活服務(wù)向“一站式”訂閱制、場(chǎng)景化整合的躍遷，尤其利好文旅、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容。

Q2

當(dāng)二維地面的商業(yè)空間逐漸飽和，哪里還能為消費(fèi)增長(zhǎng)開(kāi)辟新維度？

孫立堅(jiān)：低空經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了“地面消費(fèi)”的天花板。報(bào)告將低空經(jīng)濟(jì)列為新興支柱產(chǎn)業(yè)，其意義遠(yuǎn)不止物流。它正將消費(fèi)場(chǎng)景從二維推向三維。

低空物流正在破解傳統(tǒng)配送的“最后一公里”。無(wú)人機(jī)物流已開(kāi)通超140條航線，在山區(qū)、海島、急癥醫(yī)療等場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”配送，激活了特定區(qū)域的電商、生鮮、醫(yī)藥消費(fèi)，創(chuàng)造了原本不存在的需求。與此同時(shí)，空中游覽正在催生全新的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。eVTOL和直升機(jī)觀光將自然景觀轉(zhuǎn)化為可付費(fèi)的空中體驗(yàn)產(chǎn)品，帶動(dòng)景區(qū)門(mén)票、周邊文創(chuàng)、高端住宿等鏈條消費(fèi)。

Q3

當(dāng)“不敢花錢(qián)”成為制約消費(fèi)潛力的普遍心態(tài)，政策該如何破局？

孫立堅(jiān)：報(bào)告將“投資于人”與“惠民生和促消費(fèi)”結(jié)合，在養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域的投入本身就是創(chuàng)造新場(chǎng)景的源頭活水。

一是“一老”場(chǎng)景擴(kuò)容。實(shí)施“中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼”、提高養(yǎng)老金、擴(kuò)大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)覆蓋（已達(dá)3億人），直接降低了老年群體的預(yù)防性儲(chǔ)蓄和照護(hù)成本，釋放出的消費(fèi)能力將精準(zhǔn)流向老年旅游、適老化智能家居、健康管理等“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”新場(chǎng)景。二是“一小”場(chǎng)景提質(zhì)。學(xué)前一年免費(fèi)教育、全面育兒補(bǔ)貼、普惠托育等政策，顯著減輕年輕家庭負(fù)擔(dān)。這不僅刺激母嬰用品消費(fèi)，更深層的是釋放了父母的時(shí)間和精力，使其更愿意參與文旅、健身等發(fā)展型消費(fèi)。

2025年“以舊換新”帶動(dòng)銷售額超2.6萬(wàn)億元，證明高質(zhì)量供給能有效激發(fā)需求。報(bào)告設(shè)定的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比從10.5%提升至12.5%”等目標(biāo)，正是供給質(zhì)量升級(jí)的量化體現(xiàn)。通過(guò)科技創(chuàng)新提供的前所未有的產(chǎn)品與服務(wù)，正打破原有供需在低水平上的“內(nèi)卷”平衡，開(kāi)辟新的增長(zhǎng)曲線。

02

新人群：精準(zhǔn)賦能潛力主體，

打通“敢消費(fèi)、能消費(fèi)”的任督二脈

消費(fèi)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力在于人。報(bào)告敏銳地將政策資源向最具消費(fèi)潛力但受制約最深的群體傾斜，核心邏輯是“通過(guò)制度性安排降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，提升邊際消費(fèi)傾向”，將“潛在需求”轉(zhuǎn)化為“有效需求”。

Q4

如果說(shuō)智能經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)是在供給端創(chuàng)造新場(chǎng)景，那么，如何在需求端為龐大的人口結(jié)構(gòu)釋放最真實(shí)的消費(fèi)潛力？

孫立堅(jiān)：報(bào)告對(duì)“一老一小”的政策力度空前，直指破解最大的后顧之憂，釋放剛性消費(fèi)潛力。對(duì)“老”而言，養(yǎng)老金“19連漲”、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)擴(kuò)面、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建了“收入有保障、照護(hù)有依靠”的安全網(wǎng)，使其更敢于將積蓄用于更多品質(zhì)生活消費(fèi)。

對(duì)“小”來(lái)說(shuō)，從“學(xué)前一年免費(fèi)教育”到“全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼”，從“普惠托育”到“多子女家庭住房支持”，政策形成了全鏈條成本分擔(dān)機(jī)制，不僅直接刺激了母嬰用品消費(fèi)，更深層的是提升其進(jìn)行長(zhǎng)期消費(fèi)規(guī)劃的信心和能力。這些政策釋放的消費(fèi)能力，將直接對(duì)接智能母嬰產(chǎn)品、親子文旅、教育服務(wù)等“新場(chǎng)景”。

Q5

未來(lái)的消費(fèi)增量該從哪里尋找？低收入群體的消費(fèi)意愿可以如何被激活？

孫立堅(jiān)：報(bào)告首次提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，并首次將“促進(jìn)低收入群體增收”置于首位。 通過(guò)“完善薪酬和社保制度”、“增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”等，旨在讓更多勞動(dòng)者共享增長(zhǎng)成果。報(bào)告回顧2025年“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”，為消費(fèi)擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。就業(yè)形態(tài)在變，保障思路也在變。報(bào)告明確將外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等納入職業(yè)傷害保障并實(shí)現(xiàn)全國(guó)試點(diǎn)全覆蓋。這解決了約1300萬(wàn)新就業(yè)群體的后顧之憂。他們正是即時(shí)零售、智能終端、本地生活服務(wù)等“新場(chǎng)景”的核心用戶與支撐者。

中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期高企（約43.4%），根源在于民生支出預(yù)期的不確定性。報(bào)告在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的“真金白銀”投入，正是針對(duì)性地對(duì)沖這些不確定性。從2025年數(shù)據(jù)來(lái)看，“旅游業(yè)活力顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)出游人次增長(zhǎng)16.2%”。報(bào)告對(duì)重點(diǎn)人群的精準(zhǔn)賦能，本質(zhì)上是在重塑消費(fèi)的“人群基礎(chǔ)”，這是消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)最深厚的土壤。

03

新基建：構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)的

“數(shù)字底座”與“立體網(wǎng)絡(luò)”

新場(chǎng)景的落地、新人群的覆蓋，離不開(kāi)新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。報(bào)告對(duì)“新基建”的部署，已超越傳統(tǒng)的“鐵公基”，轉(zhuǎn)向 “數(shù)字-低空-數(shù)據(jù)”三位一體的立體化、智能化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

Q6

當(dāng)算力像水電一樣隨取隨用，消費(fèi)的邊界將會(huì)被推向哪里？

孫立堅(jiān)：數(shù)字與智能基建，正在成為重塑消費(fèi)體驗(yàn)的“算力引擎”與“數(shù)據(jù)燃料”。報(bào)告將“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”與“深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”并列，構(gòu)成智能消費(fèi)的核心底座。這一布局的邏輯是清晰的：強(qiáng)大的、普惠的智算能力是AI應(yīng)用普及的前提。報(bào)告要求“深化拓展‘人工智能+’”，其底層依賴的就是國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)的智算中心。這為AI手機(jī)、智能家居、自動(dòng)駕駛等終端提供了云端“大腦”。而要讓這個(gè)“大腦”真正理解和服務(wù)于人，還需要高質(zhì)量的“燃料”。報(bào)告提出“建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”、“健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度”。這意味著推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的有序開(kāi)放，為企業(yè)開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)、個(gè)性化的消費(fèi)AI應(yīng)用提供“燃料”，加速“AI+消費(fèi)”場(chǎng)景的百花齊放。

Q7

當(dāng)消費(fèi)場(chǎng)景從地面延伸向天空，什么才是支撐“三維生活”的真正基石？

孫立堅(jiān)：低空消費(fèi)的規(guī)?；?，關(guān)鍵在于安全、高效、便捷的空中基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管規(guī)則。從物理設(shè)施看，依據(jù)報(bào)告“發(fā)行新型政策性金融工具8000億元”投向新質(zhì)生產(chǎn)力的部署，地方層面快速跟進(jìn)。例如，重慶規(guī)劃到2027年新建通航起降點(diǎn)1500個(gè)以上。這些設(shè)施正是低空物流、空中游覽等消費(fèi)場(chǎng)景得以落地的“機(jī)場(chǎng)”和“服務(wù)站”。這套網(wǎng)絡(luò)的真正運(yùn)轉(zhuǎn)還需要軟性規(guī)則的有力支撐。報(bào)告要求“完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系”。國(guó)家《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及各地“低空空域協(xié)同管理”試點(diǎn)，正在構(gòu)建統(tǒng)一的空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、飛行審批平臺(tái)和應(yīng)急處置體系。這是低空消費(fèi)安全、有序、可預(yù)期的“數(shù)字交規(guī)”，是消費(fèi)信心建立的基礎(chǔ)。

Q8

當(dāng)新基建的投入轉(zhuǎn)化為日常生活的便利，傳統(tǒng)基建也在升級(jí)，如何看待消費(fèi)的新邊界？

孫立堅(jiān)：傳統(tǒng)基建正在“消費(fèi)化”升級(jí)。報(bào)告安排的“兩重”、“兩新”資金，其效果也直接體現(xiàn)在消費(fèi)場(chǎng)景的改善上。一是“兩新”中的消費(fèi)導(dǎo)向。2500億元以舊換新國(guó)債，直接拉動(dòng)汽車(chē)、家電等商品消費(fèi)；2000億元設(shè)備更新國(guó)債也間接提供更優(yōu)質(zhì)的商品供給。二是“兩重”中的消費(fèi)鏈接。重大交通樞紐、能源基地等“兩重”項(xiàng)目，通過(guò)改善物流效率、能源穩(wěn)定性，為區(qū)域消費(fèi)生態(tài)繁榮奠定基礎(chǔ)。

報(bào)告顯示，2025年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已超10.5%”，目標(biāo)在“十五五”末達(dá)到12.5%。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于每年數(shù)千億規(guī)模的數(shù)字基建投資。同樣，報(bào)告提出低空經(jīng)濟(jì)要“形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”，其前提正是起降點(diǎn)、航路、空管平臺(tái)等基建先行。這印證了“先造水源（技術(shù)/場(chǎng)景），再修河道（基建），終成水流（消費(fèi)）” 的政策邏輯。沒(méi)有新基建，新場(chǎng)景就是空中樓閣；新基建的投入，降低了新消費(fèi)的“制度性交易成本”和“物理性可達(dá)成本”。

04

結(jié)論：一場(chǎng)以“系統(tǒng)重塑”驅(qū)動(dòng)

“內(nèi)生增長(zhǎng)”的深刻變革

2026年政府工作報(bào)告所描繪的消費(fèi)增長(zhǎng)路徑，是一場(chǎng)深刻的范式變革。它不再依賴于短期、普惠的消費(fèi)刺激，而是致力于構(gòu)建一個(gè)“新基建—新場(chǎng)景—新人群”相互促進(jìn)、良性循環(huán)的內(nèi)生增長(zhǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

在這個(gè)系統(tǒng)中，新基建是“土壤與骨架”，為一切可能性提供底層支撐；新場(chǎng)景是“果實(shí)與呈現(xiàn)”，將技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化為可感知的消費(fèi)體驗(yàn)；而新人群則是“根基與引擎”，既是消費(fèi)的最終承載者，也是整個(gè)循環(huán)的驅(qū)動(dòng)者。這三個(gè)維度緊密咬合、彼此賦能：強(qiáng)大的算力（新基建）支撐了AI健康助手（新場(chǎng)景），后者又服務(wù)于需要健康管理的老年人（新人群）；低空航路（新基建）使得山區(qū)生鮮配送（新場(chǎng)景）成為可能，從而讓那里的居民也能便捷網(wǎng)購(gòu)（新人群消費(fèi)）；育兒補(bǔ)貼（新人群政策）釋放了家庭消費(fèi)能力，而智能母嬰產(chǎn)品、普惠托育服務(wù)（新場(chǎng)景）正好承接了這筆新增支出。

最終，這一系統(tǒng)將服務(wù)于報(bào)告的overarching目標(biāo)：在“十五五”開(kāi)局之年，通過(guò)“穩(wěn)宏觀”實(shí)現(xiàn)“促轉(zhuǎn)型”，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢消費(fèi)根基。中國(guó)消費(fèi)的潛力，不在于簡(jiǎn)單地“發(fā)錢(qián)促消”，而在于通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與民生保障，系統(tǒng)性地激活人、賦能貨、改造場(chǎng)，從而在復(fù)雜環(huán)境中開(kāi)辟出一條更具韌性、更可持續(xù)、更高質(zhì)量的消費(fèi)增長(zhǎng)之路。

圖片來(lái)源丨攝圖網(wǎng)

文字整理&排版丨楊怡倩