近日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在京開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出2026年政府工作十大任務(wù)。其中，在“著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”和“進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”兩大重點(diǎn)任務(wù)中的多項(xiàng)部署，為“十五五”開局之年商務(wù)工作指明了方向。國(guó)際商報(bào)記者邀請(qǐng)多位專家，深度解讀政府工作報(bào)告中的商務(wù)關(guān)鍵詞，共話商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

擴(kuò)容升級(jí)釋放消費(fèi)潛力

以舊換新促進(jìn)供給升級(jí)

政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。

針對(duì)2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債的投向與考量，北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬表示，此舉體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“消費(fèi)底座”與“增長(zhǎng)動(dòng)能”的高度重視。他認(rèn)為，這一部署主要基于三重核心考量：

一是激活存量市場(chǎng)，釋放數(shù)十萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)潛能。當(dāng)前我國(guó)汽車、家電等大宗消費(fèi)品保有量大，正進(jìn)入集中報(bào)廢和更新?lián)Q代期。通過財(cái)政資金撬動(dòng)以舊換新，能夠直接激活存量市場(chǎng)的更新需求，是低成本、高效率拉動(dòng)內(nèi)需的有力抓手。

二是促進(jìn)供給升級(jí)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。隨著消費(fèi)需求向綠色化、智能化方向升級(jí)，大規(guī)模的以舊換新訂單將傳導(dǎo)至上游生產(chǎn)端，推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)品創(chuàng)新，從而加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，發(fā)揮消費(fèi)“壓艙石”作用。汽車、家電等消費(fèi)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)廣。穩(wěn)住這些領(lǐng)域的消費(fèi)，對(duì)于穩(wěn)住工業(yè)增加值和就業(yè)市場(chǎng)具有關(guān)鍵意義，能夠切實(shí)起到國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用。

王鵬表示，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制，意味著今年的以舊換新政策將在流程便利性、覆蓋范圍和資金兌付效率上更進(jìn)一步，讓真金白銀的優(yōu)惠更快抵達(dá)消費(fèi)者手中，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。

（顧鴻儒）

以新場(chǎng)景激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新活力

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景，加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

工業(yè)和信息化部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林表示，當(dāng)前可以清晰預(yù)見到兩類消費(fèi)新場(chǎng)景：一類是面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的線下體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，例如夜經(jīng)濟(jì)等，以及圍繞賽事、文旅等發(fā)展起來(lái)的線下活動(dòng)，消費(fèi)需求旺盛；另一類是面向人工智能的新經(jīng)濟(jì)，如自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)表演、機(jī)器人表演等，其目的在于推動(dòng)AI應(yīng)用場(chǎng)景的普及。

針對(duì)如何推動(dòng)這兩類新場(chǎng)景的發(fā)展，盤和林建議，對(duì)于前者，各地應(yīng)清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，做好場(chǎng)地開放和管理，提升消費(fèi)者體驗(yàn)，助力商家健康發(fā)展。對(duì)于后者，他認(rèn)為各地應(yīng)以政府訂單的方式為場(chǎng)景應(yīng)用和需求創(chuàng)造更多有利條件。

（顧鴻儒）

塑造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

增強(qiáng)發(fā)展定力

今年的政府工作報(bào)告對(duì)穩(wěn)外貿(mào)工作提出新部署。商務(wù)部研究院研究員白明表示，和2025年政府工作報(bào)告中關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)的部署相比，今年報(bào)告增加了“擴(kuò)大人民幣跨境使用”“引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場(chǎng)布局”“推動(dòng)貿(mào)易投資一體化”“推動(dòng)跨境電商加海外倉(cāng)模式擴(kuò)容升級(jí)”等提法。延續(xù)去年的做法，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，以及鼓勵(lì)服務(wù)出口、積極擴(kuò)大進(jìn)口等也再次被提及。

白明說，和去年相比，今年外部形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，外貿(mào)面臨的挑戰(zhàn)也很多。其中，中東問題的外溢效應(yīng)以及主要經(jīng)濟(jì)體政策的不確定性，正在嚴(yán)重干擾全球貿(mào)易環(huán)境。

“在這種情況下，最主要的是強(qiáng)調(diào)我們的定力。通過提升競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)定力，同時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整貿(mào)易方式、市場(chǎng)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范?！卑酌髡f。

值得一提的是，以電動(dòng)汽車、鋰電池等為代表的外貿(mào)新動(dòng)能正不斷涌現(xiàn)，出口實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高增長(zhǎng)。白明認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非簡(jiǎn)單的“此消彼長(zhǎng)”，而是“共同推動(dòng)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)、新活力。換句話說，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)能。當(dāng)AI設(shè)計(jì)走進(jìn)紡織廠，當(dāng)儲(chǔ)能技術(shù)融入家具制造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣能煥發(fā)新生。

（魏 橋）

“改革+服務(wù)”提升引資磁吸力

世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云際會(huì)，變局之中見定力。外資企業(yè)持續(xù)為中國(guó)市場(chǎng)投下信任票，而這片熱土亦以制度型開放的胸襟，回應(yīng)這份信賴——今年的政府工作報(bào)告圍繞吸引外資作出一系列部署，向海內(nèi)外傳遞出中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的時(shí)代強(qiáng)音。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院教授、博導(dǎo)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)呂越表示，報(bào)告強(qiáng)調(diào)通過制度改革和政策優(yōu)化提升中國(guó)對(duì)外資的吸引力和服務(wù)水平，旨在保障外資企業(yè)公平待遇、促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并推動(dòng)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度融合。

報(bào)告提出“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革”，呂越建議，改革應(yīng)著力打通外資投資全流程瓶頸，建立更高效透明的審批、登記和監(jiān)管體系。新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化投資環(huán)境，同時(shí)對(duì)高技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域給予更明確的政策支持，為外資企業(yè)提供長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)期。

對(duì)于報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)”，呂越認(rèn)為這將提升產(chǎn)業(yè)鏈布局能力，通過稅收、融資和產(chǎn)業(yè)配套等政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)深度融入本地供應(yīng)鏈，提高本土研發(fā)與生產(chǎn)比例，進(jìn)一步提升外資對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

此外，報(bào)告還提出，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障，擦亮“投資中國(guó)”名片。呂越建議，在服務(wù)保障體系升級(jí)方面，進(jìn)一步為外資企業(yè)提供政策咨詢、法律支持、人才與金融服務(wù)。國(guó)家和地方綜合服務(wù)平臺(tái)整合資源，為外資項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)張?zhí)峁耙徽臼健狈?wù)，同時(shí)通過透明的政策溝通和高效的行政服務(wù)，強(qiáng)化“投資中國(guó)”的國(guó)際認(rèn)知和吸引力。

（劉 明）

高質(zhì)量共建“一帶一路”

在“做實(shí)做細(xì)”上下功夫

今年的政府工作報(bào)告對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”進(jìn)行了系列部署，北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員萬(wàn)喆表示，這是“十五五”規(guī)劃建議背景下擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、開拓合作共贏新局面的關(guān)鍵舉措。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，做實(shí)做細(xì)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。萬(wàn)喆解讀道，“做實(shí)做細(xì)”成為關(guān)鍵詞，意味著在繼續(xù)完善重大基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時(shí)，更要深化政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”的磨合，并通過人文交流實(shí)現(xiàn)“心聯(lián)通”的共鳴，讓中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與共建國(guó)家的發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接，增強(qiáng)合作的韌性與生命力。

在統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)方面，中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等重大標(biāo)志性工程具有示范效應(yīng)；而以“菌草”為代表的農(nóng)業(yè)合作、“魯班工坊”等“小而美”項(xiàng)目則直接關(guān)乎共建國(guó)家普通民眾的獲得感。這種“大”與“小”的統(tǒng)籌，既展現(xiàn)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的宏大視野，也傳遞了聚焦民生改善的溫度。

在通道建設(shè)方面，報(bào)告明確“提升中歐中亞班列發(fā)展水平，加快西部陸海新通道建設(shè)”。當(dāng)前，世界變亂交織，戰(zhàn)略通道的重要性愈發(fā)凸顯。中歐中亞班列作為亞歐大陸的“鋼鐵駝隊(duì)”，需要從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，解決運(yùn)價(jià)、時(shí)效、通關(guān)效率等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。西部陸海新通道的建設(shè)則重塑著中國(guó)西部的開放格局，為內(nèi)陸省份開辟便捷的南向出海通道，增強(qiáng)產(chǎn)供鏈韌性。

此外，報(bào)告提出“拓展新興領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作”，旨在聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、人工智能等新興領(lǐng)域，培育新的增長(zhǎng)極，順應(yīng)共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需求。

（李 可）

從“參與規(guī)則”邁向“塑造規(guī)則”

在地緣政治沖突加劇、保護(hù)主義抬頭的背景下，今年政府工作報(bào)告提出，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)程。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，這是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)作為，表明中國(guó)正以制度型開放為錨，從“參與規(guī)則”邁向“塑造規(guī)則”。

一是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，搶占數(shù)字時(shí)代規(guī)則制定權(quán)。DEPA是全球首個(gè)專門針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多邊協(xié)定，涵蓋數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人工智能治理、數(shù)字身份、數(shù)字貿(mào)易便利化等前沿議題。中國(guó)加入DEPA將加速數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新，為跨境電商、數(shù)字服務(wù)出口打開新通道。CPTPP涵蓋國(guó)企中立、勞工環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊葒?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)加入CPTPP將倒逼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革，提升制度透明度與可預(yù)期性，增強(qiáng)外資在華發(fā)展信心。

二是對(duì)沖單邊主義、保護(hù)主義。一方面，推動(dòng)加入DEPA與CPTPP是以多邊機(jī)制對(duì)沖單邊封鎖的戰(zhàn)略選擇；另一方面，中國(guó)若成功加入，將獲得更穩(wěn)定的高端市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。

三是以開放促改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度升級(jí)。一方面，將推動(dòng)中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中性、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性提升，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力形成協(xié)同效應(yīng)；另一方面，將強(qiáng)化“投資中國(guó)”品牌，吸引跨國(guó)企業(yè)將中國(guó)作為全球創(chuàng)新與制造中心，推動(dòng)外資境內(nèi)再投資與本地化生產(chǎn)。

（李 可）

來(lái)源：國(guó)際商報(bào)