李永利

全國(guó)人大代表

重慶市高級(jí)人民法院黨組書記 院長(zhǎng)

2025年12月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過一項(xiàng)歷史性公約——《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》。這部《公約》是首部源于我國(guó)司法實(shí)踐的國(guó)際公約。這意味著，一項(xiàng)由中國(guó)貢獻(xiàn)的規(guī)則，正在成為全球貿(mào)易的新標(biāo)準(zhǔn)。而重慶，正是這份“中國(guó)智慧”的重要貢獻(xiàn)者。

《公約》到底解決了什么難題？重慶的司法實(shí)踐，如何促成全球陸上貿(mào)易新規(guī)則？它又將為重慶、為陸上貿(mào)易帶來怎樣的改變？今天，我們對(duì)話全國(guó)人大代表、重慶市高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)李永利。

聯(lián)合國(guó)這項(xiàng)新公約 源于重慶實(shí)踐

聶瑩：李代表您好，歡迎做客第1眼TV全國(guó)兩會(huì)北京演播室。這個(gè)《公約》被稱作“首部源自中國(guó)司法實(shí)踐的國(guó)際公約”，可以說具有里程碑的意義。首先，您能否用通俗的語言給大家講講，這個(gè)《公約》是什么，它到底解決了什么問題？

李永利：2025年12月15日，聯(lián)合國(guó)第八十屆大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》。這個(gè)可轉(zhuǎn)讓貨物單證是有別于（傳統(tǒng)）運(yùn)單和海運(yùn)提單的，它既有它倆的共性，也有它的個(gè)性化，它既不排斥原有的規(guī)則，又是一個(gè)新的創(chuàng)新，而且是貢獻(xiàn)了中國(guó)的方案和重慶的智慧。

聶瑩：那它能解決什么問題呢？

李永利：原先的陸上運(yùn)輸單證和海運(yùn)提單有很大的差別。海運(yùn)提單具有物權(quán)屬性，誰持有提單，誰就可以提這個(gè)貨。同時(shí)它具有物權(quán)性質(zhì)，它可以到銀行去融資、抵押，降低貿(mào)易成本，提高效率，而陸運(yùn)運(yùn)單不具有這種性質(zhì)。這次，通過我們的創(chuàng)新改革，我們向聯(lián)合國(guó)貢獻(xiàn)了在陸上也具有和海運(yùn)提單一樣的功能。

這項(xiàng)創(chuàng)新，就是《公約》創(chuàng)設(shè)的“可轉(zhuǎn)讓貨物單證”。它讓陸運(yùn)單證首次擁有了和海運(yùn)提單同等的物權(quán)屬性——可以轉(zhuǎn)讓、可以融資。而這個(gè)“中國(guó)方案”的實(shí)踐起點(diǎn)，為什么在重慶？

李永利：重慶是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，具有非常明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在組織運(yùn)營(yíng)陸海新通道這個(gè)過程中。我們發(fā)現(xiàn)，有一些制度上的缺陷或者不完整，會(huì)增加交易的成本。我們改革開放發(fā)展到哪里，司法的服務(wù)保障就要推進(jìn)到哪里。這時(shí)候，我們重慶自貿(mào)區(qū)法院在2020年就受理了一件關(guān)于運(yùn)單的物權(quán)案件。2020年6月作出了判決，這應(yīng)該是開全國(guó)之先河，是第一單案。這個(gè)案子判完以后，很快就引起了最高法院的重視。最高法院指導(dǎo)我們，把這個(gè)案子作為一個(gè)典型案例，隨后由中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)提出了關(guān)于陸上貨物運(yùn)輸單證規(guī)則的提案。

聶瑩：所以說，咱們審理的這個(gè)第一案，也為公約的制定提供了關(guān)鍵的支撐對(duì)吧？

李永利：是的，該案判決首次在司法層面肯定了鐵路提單的可流通性及其交易模式，最高人民法院將該案作為共建“一帶一路”典型案例并納入人民法院案例庫，進(jìn)一步明確鐵路提單可作為貨物交付憑證的裁判規(guī)則。

聶瑩：當(dāng)時(shí)審理第一案時(shí)，面對(duì)空白的法律規(guī)則，挑戰(zhàn)應(yīng)該很大，您覺得最大的挑戰(zhàn)是什么？

李永利：最大的挑戰(zhàn)，就是沒有具體的規(guī)定。我們也是創(chuàng)新了一個(gè)司法的規(guī)則，從司法先行推動(dòng)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。最后在去年的12月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第八十次會(huì)議審議通過了《聯(lián)合國(guó)可轉(zhuǎn)讓或單證公約》，這個(gè)很不容易。

聶瑩：帶來最直接的好處是什么？

李永利：你可以變現(xiàn)，你還可以降低交易成本，也可以縮短資金被占用的時(shí)間。比方說，以前貨物從中國(guó)到歐洲20多天，對(duì)方收到貨以后才把尾款打到你賬上?，F(xiàn)在，我這個(gè)可轉(zhuǎn)讓貨物單證只要一發(fā)出來，我就可以先到銀行去融資一部分。比方說我是100萬銀行抵押，融了個(gè)80萬元或者70萬元，我拿著70萬元，可以再滾動(dòng)下一段的貿(mào)易，這樣子就提前了二十幾天拿到資金。《公約》審議通過以后，使“一帶一路”貨物交易更加規(guī)范、高效、便利。

公約落地，下半篇文章如何書寫？

聶瑩：公約雖然通過了，但要真正落地、惠及大量企業(yè)，還有大量的工作要做。您覺得，現(xiàn)在還有哪些問題是亟待解決的？

李永利：上半篇文章，我們做出了貢獻(xiàn)，得到了聯(lián)合國(guó)的承認(rèn)。接下來，要繼續(xù)努力做好可轉(zhuǎn)讓貨物單證規(guī)則落地實(shí)施的下半篇文章。聯(lián)合國(guó)大會(huì)授權(quán)于2026年下半年在阿克拉舉行公約簽署儀式，根據(jù)規(guī)定，要有10個(gè)國(guó)家承認(rèn)批準(zhǔn)加入。第10個(gè)國(guó)家承認(rèn)批準(zhǔn)加入之后，180天就發(fā)生效力。為保障《公約》的規(guī)定能夠在國(guó)內(nèi)有效落地實(shí)施，亟需建立健全國(guó)內(nèi)配套規(guī)則先試先行，解決《公約》與國(guó)內(nèi)法銜接存在空檔、與國(guó)內(nèi)實(shí)踐對(duì)接存在堵點(diǎn)，以及協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全、具體規(guī)則細(xì)化不足、司法保障力度有待強(qiáng)化等問題。

聶瑩：接下來的工作，您覺得各方應(yīng)該如何形成合力，把這份“重慶智慧”結(jié)出的碩果，讓它真正地落地生根？

李永利：根據(jù)市委的統(tǒng)籌安排，市人大牽頭，市高法院，還有我們的口岸物流辦，還有司法局等部門積極參與，緊緊圍繞當(dāng)前《公約》落地實(shí)施亟需解決的問題，經(jīng)過了系統(tǒng)的論證分析，共同研究提出了這么幾個(gè)建議。第一，是加快可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約國(guó)內(nèi)的立法。建議全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定貿(mào)易單證相關(guān)的行政法規(guī)。同時(shí)指導(dǎo)重慶等具備條件的地區(qū)，開展地方立法的探索。明確多式聯(lián)運(yùn)提單的物權(quán)憑證屬性，銜接《公約》核心規(guī)定，為《公約》落地提供國(guó)內(nèi)法的強(qiáng)力支撐。第二，是完善可轉(zhuǎn)讓貨物單證政策的配套。我們建議請(qǐng)商務(wù)部支持，充分發(fā)揮重慶作為西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心作用，推動(dòng)沿線具備實(shí)踐基礎(chǔ)的地區(qū)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)單證標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐路徑。建議人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局共同指導(dǎo)鐵路、公路、多式聯(lián)運(yùn)等可轉(zhuǎn)讓貨物單證法律問題研究，為銀行機(jī)構(gòu)將單證納入合格押品范圍提供制度支撐。第三，是加強(qiáng)可轉(zhuǎn)讓貨物單證的司法保障。我們建議請(qǐng)最高人民法院指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)重慶等地區(qū)陸上貿(mào)易單證創(chuàng)新司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)發(fā)布可轉(zhuǎn)讓貨物單證相關(guān)典型案例，進(jìn)一步細(xì)化裁判規(guī)則。重慶法院也在爭(zhēng)取審理適合《公約》裁判的首案，推動(dòng)通道沿線省區(qū)市統(tǒng)一可轉(zhuǎn)讓貨物單證裁判規(guī)則。

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來源：重慶市高級(jí)人民法院、重慶廣電-第1眼TV

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