今年是全國(guó)政協(xié)委員、春秋航空董事長(zhǎng)王煜第九年出席全國(guó)兩會(huì)。履職期間，他聚焦入境游便利化、航空司法保障、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域，為推動(dòng)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策；同時(shí)圍繞完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃等議題提出務(wù)實(shí)建議。

自2019年以來(lái)，王煜已連續(xù)7年關(guān)注入境游的問(wèn)題。今年全國(guó)兩會(huì)，他繼續(xù)就加強(qiáng)海外宣傳、優(yōu)化過(guò)境免簽政策、降低簽證門(mén)檻等方面提出建議。王煜直言，“從部分中國(guó)旅行社一線反饋看，近八成來(lái)咨詢的歐美游客、當(dāng)?shù)芈眯猩?、行業(yè)協(xié)會(huì)還不了解中國(guó)免簽政策，海外宣介工作還可以做得更細(xì)致、更精準(zhǔn)?！?/p>

在入境游政策執(zhí)行層面，王煜表示，“與鄰國(guó)相比，我國(guó)免簽門(mén)檻仍偏高，許多外國(guó)游客因擔(dān)心違規(guī)而選擇了周邊免簽國(guó)家?！睂?duì)此，他建議，“應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化240小時(shí)過(guò)境免簽條件，增加更多中國(guó)至周邊國(guó)家鐵路、公路、水路口岸，在確保國(guó)家安全和邊境管理的前提下擴(kuò)大免簽國(guó)范圍，針對(duì)海外年輕客群推出‘入境游內(nèi)容創(chuàng)造者扶持計(jì)劃’，鼓勵(lì)他們分享中國(guó)簽證的便利性和旅游真實(shí)體驗(yàn)，讓免簽政策在目標(biāo)國(guó)發(fā)揮最大效用。”

隨著我國(guó)民航業(yè)法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》將于今年7月1日正式施行。王煜注意到，低空經(jīng)濟(jì)、智慧民航、航空服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)日益興起，航空糾紛類(lèi)型不斷豐富，但目前不少民商事案件仍普遍適用外國(guó)法律，約定境外仲裁或管轄。

“積累中國(guó)航空司法經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我國(guó)在全球航空治理中的制度性影響力。”為配合新民航法的實(shí)施，王煜表示：“可在上海率先探索航空法治創(chuàng)新，建立航空案件審判法庭，集中管轄上海乃至華東范圍內(nèi)的航空民商事案件。合理界定集中管轄案件范圍，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審判隊(duì)伍，助力上海打造國(guó)際化航空爭(zhēng)議解決優(yōu)選地。”

在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)方面，王煜也帶來(lái)了他的思考。他建議機(jī)場(chǎng)從方便旅客出行、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低營(yíng)運(yùn)成本、提高運(yùn)行效率方面提高標(biāo)準(zhǔn)?！袄纾侠砜刂茩C(jī)場(chǎng)與城市間的距離，合理規(guī)劃航站樓內(nèi)旅客最遠(yuǎn)步行距離，設(shè)計(jì)合理的旅客安檢時(shí)間指標(biāo)，將綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)成效納入對(duì)地方政府和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的考核體系等?！?/p>

2025年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”。在王煜看來(lái)，這為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境釋放了積極信號(hào)。他表示，目前，在部分地方政府的考核體系中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多屬于“軟指標(biāo)”，缺乏與國(guó)有企業(yè)保值增值、外資利用同等力度的剛性約束，這在一定程度上影響了政策執(zhí)行的主動(dòng)性和持續(xù)性。對(duì)此，他建議：“在‘十五五’期間制定并實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合各部委，共同制定并發(fā)布國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，明確未來(lái)五年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)主體活力、民間投資信心、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的全國(guó)性量化目標(biāo)，為各地方分解任務(wù)提供依據(jù)；同時(shí)建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)壁壘實(shí)時(shí)反饋平臺(tái)，及時(shí)糾正在招投標(biāo)、資質(zhì)許可、政府采購(gòu)中遇到的歧視性條款或者問(wèn)題?！?/p>

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同時(shí)提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。王煜注意到，計(jì)劃落地面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)引擎乏力、民生剛性支出壓力較大、重點(diǎn)群體就業(yè)與社會(huì)保障需加強(qiáng)。對(duì)此，他表示：“‘十五五’期間，建議各地方政府明確設(shè)定‘居民收入占國(guó)民收入比重’的階段性提升目標(biāo)，并納入相關(guān)部門(mén)考核體系，形成占總?cè)丝谶^(guò)半的穩(wěn)定中等收入群體。按照‘十五五’規(guī)劃建議中‘增加政府資金用于民生保障支出’的要求，建議我國(guó)花十年左右由建設(shè)財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化公共服務(wù)兜底保障，適當(dāng)加大地方國(guó)資上繳財(cái)政比例，降低居民在養(yǎng)老、育幼、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的自付成本和隱性負(fù)擔(dān)。”

來(lái) 源｜上海長(zhǎng)寧

校 核｜丁思宇