孫洪波

近日，美國總統(tǒng)特朗普邀請十余位拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人，在佛羅里達州邁阿密召開名為“美洲之盾”的美拉峰會，并宣布成立一個“全新的軍事聯(lián)盟”。此舉顯示出美國正試圖以“泛安全化”全面重塑美拉關(guān)系，加速推進其“新門羅主義”議程，意在強化對西半球事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，進一步鞏固自身在該地區(qū)的霸權(quán)地位。

當(dāng)前，美國的全球戰(zhàn)略正處于動態(tài)調(diào)整之中，其戰(zhàn)略重心正逐步向西半球傾斜，將拉美地區(qū)視為其全球布局的關(guān)鍵一環(huán)。為實現(xiàn)這一目標，美國從軍事、經(jīng)濟、外交等多維度加強對拉美的掌控：軍事上，對委內(nèi)瑞拉發(fā)起軍事行動、舉行西半球防務(wù)峰會、以“反毒”為名在墨西哥以及厄瓜多爾等國加大對毒販的軍事打擊力度、成立西半球司令部，將國家安全邊界全面向拉美延伸。經(jīng)濟上，美國借“泛安全化”之名，將經(jīng)濟工具深度嵌入地緣戰(zhàn)略布局，對古巴實施嚴厲石油封鎖試圖“以壓促變”，對墨西哥揮舞關(guān)稅大棒脅迫其配合邊境管控，同時加速掌控拉美戰(zhàn)略性通道與關(guān)鍵礦產(chǎn)，重點聚焦港口、電網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。外交上，美國對拉美展開高頻互動，特朗普接連與巴西總統(tǒng)盧拉通電話、邀請哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅訪美，國務(wù)卿魯比奧高調(diào)出席加勒比共同體峰會推銷拉美政策，而舉辦“美洲之盾”峰會更是為美國西半球干涉行為披上“合法性”外衣，試圖化解拉美國家對“新門羅主義”的集體抵制。

然而，從參會情況可以看出，美式霸權(quán)不得人心。一方面，中美洲、加勒比的一些受邀國，或因?qū)γ澜?jīng)濟高度依賴，或因現(xiàn)實政治利益考量選擇出席；另一方面，巴西、墨西哥、哥倫比亞等地區(qū)大國集體缺席，暴露出美國霸權(quán)的排他性。3月7日，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾公開表示，“美洲之盾”峰會是“帶有新殖民主義性質(zhì)”的會議，破壞了拉美地區(qū)的獨立、安全與和平。

事實上，美國在拉美的霸權(quán)并非無限，其限度集中體現(xiàn)為多個維度上的歷史悖論。一是時間維度的悖論，美國霸權(quán)周期與“門羅主義”形態(tài)演變之間存在矛盾。在美國崛起時期，“門羅主義”是挑戰(zhàn)舊大陸殖民秩序的旗幟；在美國霸權(quán)形成及高漲期，它轉(zhuǎn)化為區(qū)域排他性的制度工具；在美國霸權(quán)衰落期，它又成為應(yīng)對霸權(quán)焦慮的“合法性”敘事工具?！伴T羅主義”在美國不同歷史階段，承載著截然不同的功能，本身即構(gòu)成一種敘事上的邏輯悖論。

二是功能維度的悖論，美國的霸權(quán)意圖與開放現(xiàn)實之間存在矛盾。從功能領(lǐng)域看，美國從未真正壟斷拉美國家在政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域的國際合作。拉美國家始終在不同領(lǐng)域保持著同域外國家的多元互動與合作，這便構(gòu)成了對美國霸權(quán)的功能性制約。

三是法理維度的悖論，美國霸權(quán)秩序與拉美國家的法權(quán)能動性之間存在矛盾。自獨立并進入現(xiàn)代國際體系以來，拉美國家始終是國際法演變與全球治理改革的重要推動力量。從卡爾沃主義到海洋法權(quán)利之爭，拉美國家在法理層面持續(xù)挑戰(zhàn)美國霸權(quán)政治的邏輯。這種法權(quán)能動性一定程度上制約著美國霸權(quán)行為的法理正當(dāng)性。

四是主體維度的悖論，拉美自主性能力與美國霸權(quán)邊界之間存在矛盾。拉美國家從未放棄探索符合自身國情的發(fā)展道路。美國每一次在西半球強化霸權(quán)存在，都會遇到拉美主體性的反彈。拉美國家尋求戰(zhàn)略自主、拓展多元合作的意愿及能力，從根本上界定了美國霸權(quán)的限度。

五是地區(qū)維度的悖論，拉美國家內(nèi)部分歧與團結(jié)訴求存在辯證統(tǒng)一關(guān)系。拉美國家之間固然存在各種分歧，但這些差異更多體現(xiàn)為“大同小異”的區(qū)域特性，而非追求獨立自主過程中的主要矛盾。面對外部霸權(quán)壓力，拉美國家始終保持著地區(qū)團結(jié)的政策立場，這便構(gòu)成了制約美國霸權(quán)擴張的重要屏障。

?特朗普政府的“美洲之盾”，不過是美國拉美霸權(quán)的新包裝，卻忽視了拉美國家追求自主、團結(jié)自強的時代潮流。歷史悖論注定了美國霸權(quán)的有限性，拉美國家的覺醒更讓“新門羅主義”難以為繼。霸權(quán)主義逆歷史潮流而動，唯有平等相待、互利共贏，才是國際合作的正道，拉美地區(qū)的未來，終究掌握在拉美人民自己手中。（作者是中國社科院拉美所拉美發(fā)展與戰(zhàn)略研究室副主任）