為切實規(guī)范基層反詐工作執(zhí)行機制，堅守法治底線，平衡反詐防控效能與公民合法權(quán)益，推動反詐工作高質(zhì)量開展，胡成中提出要強化法治引領，明確執(zhí)行邊界；健全申訴機制，暢通救濟渠道；深化技術賦能，提升精準防控水平

投資時間網(wǎng)、標點財經(jīng)研究員 李浥塵

近年來，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，并呈現(xiàn)出犯罪組織集團化、犯罪手段跨境化、犯罪形式復合化等新特點新變化，犯罪形勢仍然嚴峻復雜，日益成為世界公害和全球公共安全治理難題。在一些跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪中，還衍生出故意殺人、故意傷害、綁架、非法拘禁、人口販運等暴力犯罪，社會危害極大，嚴重影響人民群眾幸福感、安全感。

投資時間網(wǎng)、標點財經(jīng)研究員獲悉，全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中向今年全國“兩會”提交了7份建議，其中《關于規(guī)范基層反詐工作機制平衡防控效能與公民權(quán)益的建議》聚焦于備受關注的反詐工作。在建議中，胡成中認為，開展反詐工作是踐行“執(zhí)政為民”理念的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，得到了廣大群眾的衷心擁護和積極支持。

自2003年首次參加十屆全國政協(xié)一次會議以來，今年已是胡成中第18次參加全國兩會。在擔任兩屆全國政協(xié)委員期間，胡成中上交提案30多件，反映了社情民意，大多得到全國政協(xié)和上級政府的肯定和采納。他還在全國政協(xié)十一屆五次會議上作了題為《中小制造企業(yè)的困境和出路》的大會發(fā)言，引起社會各界的廣泛關注。

當選全國人大代表后，他又累計提交議案、建議等50多份，其中很多建言得到國家部委的積極反饋，推動了相關政策的出臺或相關問題的解決。

圖為全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中。

基層反詐執(zhí)行環(huán)節(jié)現(xiàn)存問題

以《反電信網(wǎng)絡詐騙法》為遵循，相關部門和各級組織協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建起了齊抓共管、群防群治的反詐工作體系，打擊治理工作取得顯著成效。據(jù)公安部披露的數(shù)據(jù)，僅2025年一年，全國公安機關共偵破電信網(wǎng)絡詐騙案件25.8萬起，并通過跨境協(xié)調(diào)機制，成功將7600余名妙瓦底地區(qū)中國籍涉電詐犯罪嫌疑人押解回國，徹底搗毀一大批境外詐騙窩點。春節(jié)前夕，經(jīng)最高人民法院核準，溫州中院、深圳中院分別對緬北明家、白家犯罪集團多名元兇巨惡執(zhí)行死刑。這些鐵腕舉措，有效遏制了電詐犯罪高發(fā)勢頭。

在肯定成績的同時，胡成中也注意到，基層反詐工作執(zhí)行環(huán)節(jié)仍存在一些問題。他指出，部分地區(qū)和機構(gòu)為規(guī)避自身責任，或過高設置工作目標，在缺乏法律法規(guī)授權(quán)的情況下，出臺了一些“土政策”，過度干涉公民自主權(quán)利，不僅違背反詐工作初衷，還導致群眾以及民警、銀行柜員等基層工作人員不勝其煩，損害了政策公信力。

在建議中，胡成中對現(xiàn)存兩方面的問題進行了具體分析。他指出，首先表現(xiàn)為層層加碼現(xiàn)象多發(fā)，突破法律授權(quán)邊界�！斗措娦啪W(wǎng)絡詐騙法》明確要求，反詐工作應“堅持精準防治，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活便利”。但實踐中，部分基層單位擅自提高防控標準、擴大審查范圍。如山東某銀行將央行規(guī)定的5萬元以上現(xiàn)金存取報備標準，自行降至1萬元，要求取款人詳細說明資金具體用途，甚至查詢過往流水、追問歷史交易細節(jié)，在儲戶拒絕透露隱私信息后，采取報警核查等過度措施。

電信領域同樣存在類似問題，江西部分運營商要求外地身份證用戶辦理電話卡時，額外提供工作證明、無犯罪證明等材料，超出法定核驗范圍。胡成中認為，此類“一刀切”式加碼行為，本質(zhì)是將防控責任轉(zhuǎn)嫁給群眾的懶政表現(xiàn)，既侵犯公民隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和通信自由，也加重了銀行柜員、一線民警、營業(yè)廳客服等基層人員的工作負擔。

其次表現(xiàn)為申訴糾錯機制不暢，權(quán)利保障存在短板�！斗措娦啪W(wǎng)絡詐騙法》規(guī)定，反詐工作應維護公民合法權(quán)益，保障群眾申訴權(quán)利。

胡成中指出，目前基層反詐工作中，大數(shù)據(jù)研判“誤傷”群眾后的申訴糾偏渠道不暢通、處理效率低下等問題較為突出。部分群眾因手機號被誤判“涉詐”停機、銀行賬戶被限制交易后，不知向哪個部門申訴，線上申訴流程繁瑣、反饋滯后，線下申訴需多地奔波。如湖南一對醫(yī)生夫婦，手機號因“涉詐”被關停近一個月，嘗試多種渠道反映均無結(jié)果，相關部門回應矛盾，最終是在媒體報道后才得以解決。

此外，胡成中指出，部分基層單位缺乏專門的申訴復核機構(gòu)和標準化處理流程，對群眾申訴多采取拖延、推諉態(tài)度，導致小問題拖成大矛盾，既影響群眾正常生活，也削弱了群眾對反詐工作的信任度。

切實規(guī)范基層反詐執(zhí)行機制

為切實規(guī)范基層反詐工作執(zhí)行機制，堅守法治底線，平衡反詐防控效能與公民合法權(quán)益，推動反詐工作高質(zhì)量開展，針對現(xiàn)存問題，胡成中提出三項建議。

首先是強化法治引領，明確執(zhí)行邊界。胡成中表示，嚴格落實《反電信網(wǎng)絡詐騙法》要求，由國務院反詐工作機制牽頭，組織金融、電信、公安等部門梳理基層反詐執(zhí)行標準，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范和負面清單，明確各類防控措施的法律依據(jù)、適用范圍和實施流程，嚴禁任何地區(qū)和單位擅自增設門檻、層層加碼。對現(xiàn)金存取、電話卡辦理等高頻業(yè)務，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準。

同時，胡成中認為，還要加強對基層政策制定和執(zhí)行的合法性審查，建立反詐措施備案制度，基層單位出臺的防控舉措須報上級主管部門和同級法治部門審核，確保于法有據(jù)。在他看來，去年底，浙江省《實施〈中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法〉辦法》在國內(nèi)率先施行，起到了很好的示范作用。

其次是健全申訴機制，暢通救濟渠道。胡成中表示，要構(gòu)建統(tǒng)一高效的反詐申訴復核體系，由電信、金融、公安等部門聯(lián)合設立省級層面申訴受理平臺，開通線上線下雙通道，明確申訴受理、核查、反饋的時限要求，確保群眾申訴“件件有回音、事事有著落”，一般申訴事項3個工作日內(nèi)辦結(jié)，復雜事項7個工作日內(nèi)給出處理意見。

胡成中進一步指出，簡化申訴流程，推行“一次申訴，一網(wǎng)通辦”機制，群眾無需跨部門、跨地域奔波，由受理平臺協(xié)調(diào)相關單位開展核查，不得要求群眾自證清白。對手機號誤停、賬戶誤限等情形，要建立快速核驗通道，審核結(jié)果確系誤停、誤限的，應表示歉意，并以適當方式給與補償。

第三是深化技術賦能，提升精準防控水平。在此領域，胡成中提出四項措施。一是構(gòu)建“AI+大數(shù)據(jù)”智能風控模型，動態(tài)評估用戶風險等級，實施差異化防控措施，對高風險對象精準干預，對普通群眾減少不必要的核查打擾。二是建立跨部門風險信息共享機制，在依法保護隱私的前提下，打通公安、金融、電信等部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)涉詐風險信息實時共享、精準識別，提升防控效能，避免重復核查。三是優(yōu)化風險預警勸阻模式，依托大數(shù)據(jù)精準識別潛在受害人，由基層民警、社區(qū)工作人員開展針對性勸阻，避免對無風險群眾進行泛化提醒和干預。同時，應避免將反詐工作考核責任過度向基層傾斜，對已經(jīng)依法依規(guī)盡到提醒、干預責任，當事人仍執(zhí)迷不悟?qū)е卤辉p騙的，不應對一線民警、銀行柜員、社區(qū)工作者等基層人員進行扣分等各種形式的處罰。

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