深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系?！哉ぷ鲌?bào)告

清晨的滿洲里口岸，中歐班列鳴笛啟程，鋼鐵長龍穿越國境線，將“中國制造”輸向世界；正午的呼包鄂烏城際路網(wǎng)車流不息，產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈條緊密咬合，四城協(xié)同奏響一體化強(qiáng)音；黃昏的烏海戈壁，光伏板與大漠共繪新景，資源型城市在綠色轉(zhuǎn)型中新生。

中歐班列駛過國門。

東西綿延數(shù)千公里的內(nèi)蒙古，地貌多樣、稟賦各異，協(xié)調(diào)發(fā)展是永恒課題。自治區(qū)黨委“1571”工作部署明確將“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平”作為重點(diǎn)任務(wù)，2026年自治區(qū)政府工作報(bào)告也將其納入重點(diǎn)推進(jìn)。丙午馬年，春意萌動(dòng)。內(nèi)蒙古蘸著差異化、協(xié)同化的濃墨，在118.3萬平方公里土地上揮毫落筆，廣袤北疆，從東到西、從城到鄉(xiāng)、從園區(qū)到田野，一幅優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平的生動(dòng)畫卷正徐徐展開。

東中西錯(cuò)位共進(jìn)，奏響協(xié)同發(fā)展“協(xié)奏曲”。內(nèi)蒙古東西綿延2400公里，東、中、西三大板塊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位各不相同。自治區(qū)精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動(dòng)?xùn)|部振興、中部領(lǐng)跑、西部轉(zhuǎn)型，讓各區(qū)域各展所長、相得益彰。

東部盟市全面振興，向開放與特色要活力。立足農(nóng)牧業(yè)、特色工業(yè)、生態(tài)旅游、泛口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，東部盟市把生態(tài)價(jià)值、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。在滿洲里口岸，產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，著力打造口岸特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；在科爾沁草原，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品從田間直達(dá)全國市場；在阿爾山景區(qū)，冰雪旅游與生態(tài)康養(yǎng)融合升級。一條條新建公路貫通城鄉(xiāng)，一個(gè)個(gè)物流樞紐落地生根，曾經(jīng)的交通瓶頸被逐一打破，東部盟市正以開放之姿、生態(tài)之美、產(chǎn)業(yè)之興，在振興路上穩(wěn)步前行。

中部盟市挑大梁，打造一體化增長極。呼包鄂烏四城打破行政壁壘，從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通到產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)，從公共服務(wù)共享到生態(tài)共治，一體化發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。呼和浩特都市圈建設(shè)提速，首府輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)；包頭老工業(yè)基地?fù)屪ゾG色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，稀土新材料、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國；鄂爾多斯深耕現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，綠電、綠氫、綠色化工全鏈條布局；烏蘭察布打通物流通道，成為服務(wù)京津冀、輻射俄蒙的物流樞紐。四城同頻共振、抱團(tuán)發(fā)展，一個(gè)實(shí)力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、輻射更廣的城市群加速崛起。

呼和浩特市特色商業(yè)街區(qū)回民區(qū)寬巷子。

位于鄂爾多斯市的遠(yuǎn)景現(xiàn)代能源裝備產(chǎn)業(yè)園。

西部盟市轉(zhuǎn)型發(fā)展，筑牢綠色可持續(xù)根基。烏海作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級，徹底告別 “一煤獨(dú)大”，光伏、新材料、全域旅游多點(diǎn)開花，曾經(jīng)的“煤城”變身“綠城”；阿拉善發(fā)揮口岸與風(fēng)光能源優(yōu)勢，打造清潔能源外送基地；巴彥淖爾做強(qiáng)河套農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。西部板塊以轉(zhuǎn)型破局、以綠色提質(zhì)，發(fā)展韌性與可持續(xù)能力不斷增強(qiáng)。

烏海國軒工業(yè)園區(qū)綠色供電30萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。

城市與鄉(xiāng)村共生共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展才有根基。內(nèi)蒙古堅(jiān)持以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興一體推進(jìn)，讓城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

按照“一縣一策”思路，內(nèi)蒙古推動(dòng)中心城區(qū)與周邊旗縣產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共建、服務(wù)共享。103個(gè)旗縣聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、或培育輕工制造、或做強(qiáng)文旅商貿(mào)，一個(gè)個(gè)特色鮮明、活力迸發(fā)的縣域板塊，成為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

深入學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古分類有序、片區(qū)化推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。從庭院整治到道路硬化，從污水治理到鄉(xiāng)風(fēng)文明，鄉(xiāng)村從“一處美”變成“全域美”，從“環(huán)境美”邁向“發(fā)展美”。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶到戶到人，讓脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固、增收渠道更寬廣。

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。2025年內(nèi)蒙古全面完成開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂，將以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一納入目錄管理。通過全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)摸底排查，逐一對照開發(fā)區(qū)設(shè)立依據(jù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行研判，科學(xué)核定110個(gè)開發(fā)區(qū)上報(bào)國家發(fā)展改革委擬納入新版目錄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)載體的規(guī)范管理全覆蓋。

在此過程中，還采取“合并—拆分—重組”調(diào)整方式，對空間相鄰、產(chǎn)業(yè)趨同的5個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)施整合重組、對“一區(qū)多園”架構(gòu)下具備獨(dú)立運(yùn)營條件的園區(qū)進(jìn)行合理拆分、推動(dòng)10個(gè)盟市自行設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以區(qū)塊形式就近納入開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2026年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，內(nèi)蒙古將繼續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，建立監(jiān)測評估體系，集中力量支持產(chǎn)值高、潛力大的園區(qū)發(fā)展，淘汰退出長期沒有起色、產(chǎn)值和項(xiàng)目少的園區(qū)。從遍地開花到精準(zhǔn)培育，從粗放擴(kuò)張到集約高效，讓園區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新集聚、區(qū)域協(xié)同的強(qiáng)力引擎。

在內(nèi)蒙古的區(qū)域地圖上，發(fā)展從來不是“單選題”，而是各展所長的“多選題”。立足“十五五”開局之年，內(nèi)蒙古緊緊圍繞政府工作報(bào)告部署，以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局為抓手，讓東中西聯(lián)動(dòng)更緊密、城鄉(xiāng)融合更深入、園區(qū)發(fā)展更強(qiáng)勁，為書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章筑牢堅(jiān)實(shí)根基！

記者：高慧

來源：最高人民法院司法案例研究院