眾所周知，稅務部門是我國一個非常重要的政府職能部門，主要承擔著稅收征管、社保醫(yī)保費征收、部分非稅收入征收以及相應的納稅服務、稅務稽查、打擊涉稅違法行為等等職責。長期以來，各級稅務部門在國家稅務總局的垂直領導管理下，齊心協(xié)力、履職盡責，扮演著重要角色、發(fā)揮了巨大作用，牢固踐行了“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。在組織體系方面，稅務系統(tǒng)實行“總局—省局—市局—縣局”四級領導體制，層次分明，且不同級別的稅務局被賦予不同權(quán)限的職能。

正常而言，省稅務局（自治區(qū)/直轄市稅務局）往往都是本省份所有稅務部門的統(tǒng)一領導管理機構(gòu)，全權(quán)負責本省份范圍內(nèi)的各項稅收、社會保險費和有關非稅收入征收管理，負責貫徹執(zhí)行稅收、社會保險費和有關非稅收入法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，負責所轄區(qū)域內(nèi)國際稅收和進出口稅收管理工作，負責組織實施所轄區(qū)域內(nèi)稅務稽查和社會保險費、有關非稅收入檢查工作以及各類發(fā)票管理等等工作職責。

不過，凡事也有例外，例如我國現(xiàn)有5個市稅務局就是獨立于省稅務局之外，且與省稅務局平起平坐、平行運轉(zhuǎn)，其規(guī)格級別也是正廳局級、直屬國家稅務總局領導管理，全權(quán)獨立的管理本市范圍內(nèi)的相關涉稅工作、而不受省稅務局的領導管理。這5個市稅務局分別是國家稅務總局寧波市稅務局、國家稅務總局深圳市稅務局、國家稅務總局大連市稅務局、國家稅務總局青島市稅務局、國家稅務總局廈門市稅務局。

看到這里，相信很多人就能發(fā)現(xiàn)上述5個市稅務局所在的城市都有這么一個獨特的“身份標識”，那就是“計劃單列市”。所謂計劃單列市指的是在其行政建制不變的情況下，被賦予相當于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，把由省管轄改為在國家的計劃中單獨列出，能直接與國家部委“對話”，且市財政與中央掛鉤（但仍需以不同形式和比例向所在省區(qū)上繳財政收入，即“單列不脫鉤”）。計劃單列市的四套班子“一把手”由所在省提出建議、中央統(tǒng)一任命，城市級別為副省級，全國現(xiàn)有大連、青島、寧波、廈門和深圳5個計劃單列市。

也正是因為計劃單列市的獨特性質(zhì)、運行要求以及突出地位，所以國務院相關部委、國務院相關直屬機構(gòu)，比如財政部、稅務總局、海關總署、中國證監(jiān)會、國家金融監(jiān)管總局（即原來的中國銀保監(jiān)會）等等在機構(gòu)設置上都是將計劃單列市單獨拎出來獨立設置的。以稅務部門為例：國家稅務總局寧波市稅務局、深圳市稅務局、大連市稅務局、青島市稅務局、廈門市稅務局都是正廳級的稅務局，不僅享有省級稅務局的管理權(quán)限、領導成員任命由總局直接下達，而且內(nèi)設機構(gòu)配置、領導職務設置也是與省級稅務局完全一樣，并獨立對接總局招錄公務員。以增值稅專用發(fā)票為例，寧波市稅務局發(fā)出的發(fā)票稱作“寧波增值稅（電子）專用發(fā)票”，而除寧波市以外的浙江省內(nèi)其他稅務部門發(fā)出的發(fā)票統(tǒng)一稱作“浙江增值稅（電子）專用發(fā)票”。

如此一來，“寧波、深圳、大連、青島、廈門”五市的稅務機構(gòu)和稅務工作就分別獨立于浙江省稅務局、廣東省稅務局、遼寧省稅務局、山東省稅務局、福建省稅務局之外，保持著完全的獨立性和自主性，故而各計劃單列市稅務局與所在省份的省稅務局平起平坐、互不隸屬、平行運轉(zhuǎn)。