2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整和減稅降費(fèi)政策持續(xù)落地的多重挑戰(zhàn)，湖南省財(cái)政運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)，全省地方一般公共預(yù)算收入完成3507.6億元，同比增長(zhǎng)1.7%，剔除特殊因素后同口徑增長(zhǎng)2.5%，首次突破3500億元大關(guān)。

從市州層面來(lái)看，全省14個(gè)市州財(cái)政收入增速呈現(xiàn)顯著的分化格局，增長(zhǎng)動(dòng)能、收入質(zhì)量和發(fā)展韌性的區(qū)域差異全面凸顯。文章基于各市州財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局官方發(fā)布的2025年全年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，以增速為核心維度開展排名與深度分析，厘清區(qū)域財(cái)政運(yùn)行的底層邏輯與發(fā)展方向。

下表以地方一般公共預(yù)算收入同比增速為核心指標(biāo)，對(duì)湖南省14個(gè)市州進(jìn)行排名，數(shù)據(jù)均來(lái)自各市州2025年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、政府工作報(bào)告及統(tǒng)計(jì)局官方發(fā)布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，具體情況如下：

根據(jù)增速表現(xiàn)，可將全省14個(gè)市州劃分為三大梯隊(duì)，各梯隊(duì)呈現(xiàn)出不同的運(yùn)行特征：

1、高增長(zhǎng)梯隊(duì)（增速≥5%）：婁底、湘潭、益陽(yáng)、張家界4個(gè)市州，增速顯著高于全省平均水平，其中婁底市以7.02%的增速領(lǐng)跑全省，成為唯一增速突破7%的市州。

2、平穩(wěn)增長(zhǎng)梯隊(duì)（0%≤增速<5%）：郴州、岳陽(yáng)、懷化、株洲、長(zhǎng)沙、湘西州、常德7個(gè)市州，增速處于合理區(qū)間，整體運(yùn)行平穩(wěn)。其中長(zhǎng)沙市以超1200億元的收入規(guī)模占據(jù)全省37%的份額，發(fā)揮了絕對(duì)的“壓艙石”作用。

3、負(fù)增長(zhǎng)梯隊(duì)（增速<0%）：衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州3個(gè)市州，財(cái)政收入出現(xiàn)同比下滑，其中永州市以9.3%的降幅居全省末位，區(qū)域財(cái)政運(yùn)行承壓明顯。

全省市州財(cái)政收入增速的顯著分化，本質(zhì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)源建設(shè)成效、資源稟賦利用和風(fēng)險(xiǎn)化解能力的綜合體現(xiàn)，不同梯隊(duì)的增長(zhǎng)邏輯與痛點(diǎn)差異清晰。

（一）高增長(zhǎng)梯隊(duì)：精準(zhǔn)施策筑牢增長(zhǎng)根基，多元?jiǎng)幽苤文鎰?shì)上行

領(lǐng)跑全省的高增長(zhǎng)市州，核心共性在于跳出“土地財(cái)政依賴” 的傳統(tǒng)路徑，以系統(tǒng)性財(cái)源建設(shè)為抓手，依托特色產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)有資源盤活，構(gòu)建了可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力體系。

作為全省增速冠軍，婁底市率先建立一體化財(cái)稅綜合信息共享體系和財(cái)源建設(shè)大數(shù)據(jù)決策平臺(tái)，深化財(cái)源建設(shè)“六大工程”，全年制造業(yè)稅收、重點(diǎn)行業(yè)稅源增長(zhǎng)成效顯著。湘潭市5.7%的增速背后，是全省最優(yōu)的財(cái)政收入質(zhì)量——全年非稅占比僅33.5%，低于全省平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入同比增長(zhǎng)4.3%，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為核心稅源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐作用持續(xù)強(qiáng)化。

益陽(yáng)市依托電容器、PCB、碳基復(fù)合材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，全年制造業(yè)稅收增長(zhǎng)12.85%，同時(shí)通過(guò)國(guó)有“三資”處置實(shí)現(xiàn)收益，產(chǎn)業(yè)與資源盤活雙輪驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。張家界市則受益于文旅市場(chǎng)全面復(fù)蘇，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%，帶動(dòng)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5.3%的同比增長(zhǎng)，擺脫了此前疫情帶來(lái)的增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)。

（二）平穩(wěn)增長(zhǎng)梯隊(duì)：核心城市穩(wěn)盤發(fā)力，新興動(dòng)能培育初顯成果

長(zhǎng)沙市以2.56%的增速實(shí)現(xiàn)了1296.87億元的收入規(guī)模，占全省財(cái)政收入總量的37%，盡管增速未進(jìn)入全省前列，但作為省會(huì)城市，其全球研發(fā)中心城市建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展為全省財(cái)政提供了最核心的稅源支撐，稅收規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)居全省首位。

株洲、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)省域副中心城市，增速均高于全省平均水平，其中郴州依托有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4.4%的增長(zhǎng)，收入規(guī)模穩(wěn)居全省第三；岳陽(yáng)依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口經(jīng)濟(jì)、石化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)3.28%的增長(zhǎng)，收入規(guī)模躍居全省第二。

湘西州、懷化市則依托生態(tài)文旅、特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域商貿(mào)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。該梯隊(duì)中的常德市增速僅0.31%，核心原因是支柱產(chǎn)業(yè)煙草受產(chǎn)能調(diào)控影響，煙廠稅收同比下滑1.93%，同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致土地相關(guān)稅收大幅下滑22.73%，傳統(tǒng)稅源萎縮直接拖累了整體增長(zhǎng)。

（三）負(fù)增長(zhǎng)梯隊(duì)：傳統(tǒng)稅源深度萎縮，轉(zhuǎn)型換檔導(dǎo)致增長(zhǎng)乏力

衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、永州三個(gè)市州出現(xiàn)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。其中衡陽(yáng)市受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整和縣域稅源疲軟影響，全年財(cái)政收入下降4.9%，省內(nèi)排名出現(xiàn)下滑。邵陽(yáng)市則受重點(diǎn)行業(yè)稅源萎縮、縣域財(cái)政運(yùn)行承壓影響，全年收入下降5.86%，未完成年初預(yù)算目標(biāo)。永州市財(cái)政收入出現(xiàn)較大降幅，同比下降9.3%，其中稅收稅收同比降幅達(dá)到驚人的25.5%，依靠非稅收入17.1%的增長(zhǎng)部分對(duì)沖稅收下滑，非稅收入占比攀升至49%，收入質(zhì)量顯著下降。