兩會●法治的溫度

編者案:

法治有尺度，更有溫度。它守護少年成長、托舉弱者尊嚴、護航數(shù)字時代，讓公平正義可感可及。

2026年全國兩會之際，南都《法治的溫度》專題上線。專訪代表委員、司法工作者，探尋法治如何回應期盼、傳遞溫暖。以法治護民生，以正義暖人心，守護萬家燈火，照見人間皆安。

當前，檢察機關起訴職務犯罪人數(shù)連續(xù)上升，新型、隱性腐敗問題不斷顯現(xiàn)，很多腐敗犯罪逐漸由簡單直接的權錢交易方式，轉(zhuǎn)而以市場化、民事化等形式掩飾犯罪。此外，“蠅貪蟻腐”型微腐敗涉及領域廣、危害大，給人民群眾切身利益造成直接損害。

檢察機關將如何協(xié)同加強重點領域腐敗治理？如何依法嚴懲民生領域腐敗犯罪？全國兩會之際，南都記者專訪最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、職務犯罪檢察廳廳長張曉津。

張曉津表示，未來，檢察機關將著力辦好預期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗案件，協(xié)同深化整治金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標等重點領域腐敗。同時，依法嚴懲農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務等重點項目和民生實事相關腐敗犯罪，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸。

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、職務犯罪檢察廳廳長張曉津。

談腐敗犯罪特點

重點領域腐敗犯罪高發(fā)，新型、隱性腐敗問題凸顯

南都：過去一年，檢察機關在懲治腐敗犯罪方面采取了哪些舉措，有何成效？

張曉津：2025年，檢察機關自覺融入黨和國家監(jiān)督體系，堅定不移協(xié)同推進反腐敗斗爭，抓實高質(zhì)效辦好每一個案件，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。依法辦好各級監(jiān)委移送的職務犯罪案件，2025年，全國檢察機關受理監(jiān)察機關移送審查起訴約3萬人，同比上升約10.8%，起訴約2.9萬人，同比上升約20.5%。其中，最高檢受理國家監(jiān)委移送審查起訴原中管干部58人，指導地方檢察機關提起公訴56人。

同時，檢察機關職務犯罪檢察部門與檢察偵查部門共同落實“依法穩(wěn)慎、務必搞準”的總要求，健全內(nèi)部配合制約機制，嚴把證據(jù)審查關、法律適用關、程序規(guī)范關，確保案件辦理質(zhì)量，依法嚴懲司法腐敗、維護司法公正。2025年，檢察機關職務犯罪檢察部門受理移送審查起訴司法工作人員相關職務犯罪1500余人，已起訴1200余人。

此外，檢察機關積極參與重點領域腐敗整治，協(xié)同深化整治群眾身邊腐敗問題。2025年，全國檢察機關共起訴金融、國企、能源、工程建設和招投標等重點領域職務犯罪9400余人；起訴醫(yī)療、教育等民生領域職務犯罪4100余人；起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員職務犯罪1300余人。聯(lián)合最高法院發(fā)布依法懲治金融領域職務犯罪典型案例、依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例，印發(fā)依法懲治建設工程領域職務犯罪典型案例，指導依法辦好相關案件。

南都：從辦案實踐來看，腐敗犯罪呈現(xiàn)何種特點和趨勢？

張曉津：從檢察機關辦理的案件看，一是重點領域腐敗犯罪易發(fā)高發(fā)。檢察機關起訴職務犯罪人數(shù)連續(xù)上升，一些權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗犯罪數(shù)據(jù)上升較為明顯，部分案件案情復雜、涉案數(shù)額大、腐敗鏈條長，犯罪危害后果嚴重。二是新型、隱性腐敗問題凸顯。隨著反腐敗斗爭向縱深推進，很多腐敗犯罪逐漸由簡單直接的權錢交易方式，轉(zhuǎn)而以市場化、民事化等形式掩飾犯罪，如行受賄雙方通過放貸收息、購買原始股獲利、虛增交易環(huán)節(jié)獲取差價等方式輸送賄賂，同時代持、約定受賄等形式也較為常見。三是“微腐敗”案件危害不容忽視?！跋壺澫伕毙臀⒏瘮∩婕邦I域廣，部分案件犯罪持續(xù)時間長、數(shù)額巨大，給人民群眾切身利益造成直接損害，值得引起重視。

緊盯扶貧中的“微腐敗”，工作人員在河北省香河縣渠口鎮(zhèn)高山村向村民講解精準扶貧政策，防止貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、虛假脫貧等問題。 新華社資料圖

談“微腐敗”犯罪

多發(fā)于掌握公權力的基層崗位環(huán)節(jié)

南都：我們關注到，2025年底，“兩高”聯(lián)合發(fā)布了依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例，從近些年的辦案實踐來看，“微腐敗”案件呈現(xiàn)怎樣的發(fā)案趨勢和特點？

張曉津：“兩高”于2025年底聯(lián)合發(fā)布5件依法懲治群眾身邊腐敗犯罪典型案例，涵蓋住房保障、養(yǎng)老服務、醫(yī)保基金、校園餐和殘疾人權益保障等方面，從相關案件來看，發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”多發(fā)于掌握公權力和公共資源的基層崗位和環(huán)節(jié)，犯罪人員以鄉(xiāng)科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織人員為主，人民群眾對于腐敗問題的感受更為直接。從金額來看，腐敗行為和金額“積少成多”，孤立地看，行為人單次涉腐情節(jié)“輕微”、金額較??；總體來看，犯罪行為次數(shù)多、持續(xù)時間長、數(shù)額大，有的案件數(shù)額甚至逾千萬，嚴重損害群眾切身利益，嚴重侵蝕黨的執(zhí)政根基。同時，腐敗問題和不正之風互相交織，由風及腐是很多“微腐敗”犯罪發(fā)生的深層原因，由作風問題向腐敗犯罪演化的過程形式更加隱蔽復雜。

南都：在治理“微腐敗”方面，檢察機關采取了哪些舉措？

張曉津：為更好治理“微腐敗”，檢察機關采取了如下舉措：一是依法加大懲治力度，釋放“不敢腐”的震懾。2025年，檢察機關起訴醫(yī)療領域職務犯罪1800余人、教育領域職務犯罪1700余人；起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織人員職務犯罪1300余人，同比上升約7.5%，其中村組織工作人員900余人，同比上升約4.4%。

二是有針對性制發(fā)檢察建議，筑牢“不能腐”的約束。積極參與重點領域腐敗問題專項整治，結合辦案發(fā)現(xiàn)的問題及時制發(fā)檢察建議，促進加強監(jiān)督管理、完善制度機制。

三是做好以案釋法，強化“不想腐”的自覺。嚴格落實普法責任，做好對犯罪嫌疑人的認罪服法教育，并通過組織涉案單位人員參與庭審觀摩、赴機關、企業(yè)等開展反腐敗法治宣講等方式，引導廣大黨員干部增強廉潔意識，守好紀法紅線。

南都：“微腐敗”案件中，往往披著“人情往來”等看似合規(guī)交易的外衣，具有較強的隱蔽性和迷惑性，檢察機關在辦案中如何精準打擊此類犯罪？

張曉津：破除“微腐敗”案件的隱蔽性和迷惑性，是檢察機關辦理此類職務犯罪案件時的重點。一方面要準確適用法律，落實“三個善于”要求，精準識別“微腐敗”行為“權錢交易”的本質(zhì)，不給任何形式的腐敗犯罪可乘之機。所謂“人情往來”，通常是行受賄雙方以“小額多次”方式輸送賄賂的幌子，要從雙方關系、日常往來、收受次數(shù)、金額等方面進行審查判斷，準確把握腐敗犯罪和正常人情往來的界限。

另一方面要強化證據(jù)審查，注重充分審查和運用在案證據(jù)，包括行受賄雙方的供證、證人證言、相關書證、物證等，構建完整的證據(jù)鏈條。堅持受賄行賄一起查，在辦理受賄犯罪案件時，通過“受賄行賄一起查”辦案模型發(fā)現(xiàn)“小額多次”行賄、向多人行賄的行賄人，及時將行賄犯罪線索反饋監(jiān)察機關。

此外，要持續(xù)提升檢察隊伍素能。以實務研討會、專題調(diào)訓班和視頻講座等方式開展針對性培訓，促進提升一線辦案人員辦理相關案件的能力，確保辦案政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

工作人員在西安交通大學興慶校區(qū)校園食堂準備午餐。 新華社資料圖

談校園餐腐敗

深挖案件背后管理漏洞，針對性制發(fā)檢察建議

南都：校園餐關乎全國2億多在校中小學生身體健康，由于校園餐資金集中度較高，也是腐敗易發(fā)地，此類案件有哪些特點？

張曉津：校園餐是食品安全的重中之重，關系到全國2億多在校中小學生的健康成長，是人民群眾最關心的問題之一。檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)，此類案件易滋生腐敗的環(huán)節(jié)多，從已被查處的校園餐腐敗案件來看，腐敗問題發(fā)生的節(jié)點涉及項目招投標、食材采購與驗收、專項資金管理以及項目結算等多個環(huán)節(jié)，特別是一些關鍵環(huán)節(jié)腐敗的風險較高。此外，此類案件腐敗手段隱蔽多樣，如通過拆分項目規(guī)避招標、虛增數(shù)量虛開發(fā)票、以次充好牟取差價、賬外循環(huán)收受回扣等方式，為了掩飾犯罪而花樣翻新，認定和懲處的難度較大。

南都：校園餐腐敗案件產(chǎn)生的原因有哪些？

張曉津：從案件辦理看，一方面由于關鍵崗位人員權力過大，對食堂承包、食材采購、供應商選擇、資金支配等事項擁有過大話語權，容易誘發(fā)權力尋租，形成封閉式腐敗鏈條。另一方面，管理制度存在漏洞，招投標、定價、財務核算等管理機制不健全，關鍵環(huán)節(jié)缺少有效的內(nèi)控機制，易引發(fā)采購流程不規(guī)范、供應商管理責任缺失、未能嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ玫葐栴}。此外，監(jiān)督監(jiān)管不足，校園餐事項信息不對稱、不透明，家長、學生難以進行有效監(jiān)督；教育、市場監(jiān)管等部門間信息共享與執(zhí)法聯(lián)動不足，未能形成從農(nóng)田到學生餐桌的閉環(huán)監(jiān)管，給了不法分子可乘之機。

南都：針對校園餐腐敗案件，檢察機關有哪些針對性打擊措施?

張曉津：檢察機關依法從嚴打擊校園餐腐敗犯罪，全國檢察機關依法辦理了一批該領域相關案件，并發(fā)布了相關典型案例，向社會釋放震懾信號。同時，檢察機關總結類似案件發(fā)案特點和原因，深入剖析案件暴露出的制度性、機制性問題，有針對性制發(fā)社會治理檢察建議并跟進督促落實，著力推動源頭治理、系統(tǒng)治理。例如，建議推動修訂完善校園餐管理機制，明確采購標準，實行關鍵崗位分權管理與定期輪崗，強化家委會等第三方監(jiān)督，壓縮腐敗問題滋生的空間。

南都：未來，檢察機關還將在哪些重點領域發(fā)力，協(xié)同深化治理腐敗犯罪？

張曉津：下一步，檢察機關將認真對照二十屆中央紀委五次全會部署，一是協(xié)同深化整治金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標等重點領域腐敗，擬編發(fā)金融領域職務犯罪、國企管理人員為親友謀利以及非法經(jīng)營同類營業(yè)犯罪典型案例。加強有關行業(yè)性腐敗問題研究分析，有針對性提出檢察建議，助力行業(yè)深層次治理。

二是著力辦好預期收益、約定代持、政商“旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗案件，研究提煉相關辦案規(guī)則，及時發(fā)布相關指導性案例和典型案例，指導依法辦好相關案件。

三是積極參與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。配合開展高標準農(nóng)田建設問題整治，依法嚴懲農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)保基金管理、養(yǎng)老服務等重點項目和民生實事相關腐敗犯罪，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，讓人民群眾有更多獲得感。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京