3月9日下午，北京會(huì)議中心，全國政協(xié)十四屆四次會(huì)議社會(huì)科學(xué)界別小組會(huì)，全國政協(xié)委員、中豪律師事務(wù)所管委會(huì)主席袁小彬發(fā)言。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳劍/攝

　　3月7日，教育部部長懷進(jìn)鵬在十四屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上回答記者提問時(shí)說，2025年，我國高中階段教育毛入學(xué)率為92%，全國新建改擴(kuò)建高中1300所、新增學(xué)位149萬。

　　這一連串?dāng)?shù)據(jù)意味著有更多孩子有了上高中的機(jī)會(huì)。

　　在我國，縣域普通高中占據(jù)普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學(xué)生在縣中就讀。

　　但近些年隨著城鎮(zhèn)化浪潮疊加人口變化，縣中的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

　　縣中要振興還面臨哪些堵點(diǎn)？如何打通？如何讓縣域教育的“龍頭”更快昂起，成了今年全國兩會(huì)代表委員討論的熱點(diǎn)。

　　關(guān)鍵：從育分到育人的轉(zhuǎn)變

　　“首先要明確縣中振興的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是不是回到20世紀(jì)八九十年代，把全縣最優(yōu)秀的孩子集中在一起，接受更好的考試訓(xùn)練，考出好成績？”全國政協(xié)委員、廣西體育高等?？茖W(xué)校體育與教育學(xué)院院長韋軍說。

　　不少代表委員持有相同的觀點(diǎn)，尤其是現(xiàn)階段，更不能讓片面追求升學(xué)率的傾向制約縣中健康發(fā)展。

　　今年的政府工作報(bào)告，“改革”和“創(chuàng)新”兩個(gè)詞被提及75次。

　　“國家越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，縣中的發(fā)展策略就越要改變，”全國政協(xié)委員、上海科技館館長倪閩景說，尤其是對拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更不能用分?jǐn)?shù)來衡量。

　　關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變是什么？

　　要從育分轉(zhuǎn)到育人。

　　韋軍在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)提到，縣中振興要落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，“孩子們愛不愛國、愛不愛家鄉(xiāng)、有沒有服務(wù)意識都很重要”。

　　去年，全國政協(xié)委員、鵬信集團(tuán)董事長聶竹青提出的《關(guān)于加大振興縣域高中支持力度，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能的提案》獲評全國政協(xié)年度好提案。

　　多年來，聶竹青一直關(guān)注縣中的發(fā)展。在他看來，振興縣中，可以讓更多縣域?qū)W生在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育，打破了因地域和經(jīng)濟(jì)條件限制形成的教育壁壘，使教育機(jī)會(huì)更加均等。

　　另一個(gè)層面的思考是“優(yōu)質(zhì)的縣域高中教育，能夠培養(yǎng)出大量適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才”。他認(rèn)為，這些人才具備扎實(shí)的知識基礎(chǔ)，對家鄉(xiāng)有著深厚的情感和認(rèn)同感。他們畢業(yè)后更有可能留在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　“縣域人才的培養(yǎng)是需要過程的?！甭欀袂嘟ㄗh，在高中和高校增加“愛鄉(xiāng)”教育環(huán)節(jié)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)建設(shè)。

　　“辦好縣域?qū)W校也是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的舉措?，F(xiàn)在，農(nóng)村面臨最大的問題是人口外流。如果把學(xué)校辦好了，學(xué)生留下來了，家長也就留下來了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能帶動(dòng)起來?！比珖f(xié)委員、湖南省教育廳副廳長王仁祥說。

　　核心：要走內(nèi)涵式發(fā)展道路

　　國家一直在布局縣中的發(fā)展。2021年教育部等九部門就印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“縣中提升行動(dòng)”），對招生管理改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)等內(nèi)容做出重要部署。

　　“全力補(bǔ)齊縣中發(fā)展的短板，做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，市縣協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)兜底工程，是一項(xiàng)保民生工程?！比珖舜蟠怼|北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長邵志豪說。

　　應(yīng)該說，在“補(bǔ)齊短板”“保障基本”之后，不少縣中逐漸“找回底氣”。

　　“但是，真正實(shí)現(xiàn)均衡是一個(gè)較長的過程?！蓖跞氏檎J(rèn)為，此前縣中存在優(yōu)質(zhì)生源流失、教學(xué)質(zhì)量下降等問題，通過政策的調(diào)整，有了一定程度的緩解。但如今，學(xué)齡人口下降，給縣中振興提出了新挑戰(zhàn)。

　　因此，在“十四五”收官之年，2025年9月，教育部等六部門印發(fā)了《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“縣中振興行動(dòng)”），要求加快推動(dòng)城鄉(xiāng)普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣中振興。

　　不少代表委員表示，縣中的振興之路要靠走內(nèi)涵式發(fā)展道路來實(shí)現(xiàn)，在全面提升辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，還要能滿足各類青少年的發(fā)展需求。

　　“要增強(qiáng)教育類型的供給”，全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長劉林說，要給不同需求的學(xué)生提供個(gè)性化的、更適合每個(gè)人的教育，“這就要求教育能提供多樣化的選擇”。

　　2025年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大普通高中教育資源供給。探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中，辦好綜合高中?！笨h中振興行動(dòng)中再次明確，要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高中特色多樣發(fā)展。

　　近年來，圍繞縣中的政策不斷出臺。2022年5月起，教育部組織48所部屬高校和相關(guān)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，面向中西部、東北地區(qū)23個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)托管幫扶115所縣中。

　　財(cái)政支持也不斷傾斜。財(cái)政部發(fā)布的2025年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告顯示，下達(dá)改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金130億元，比上年增加10億元，支持地方改善縣域普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件。

　　重點(diǎn)：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　外部幫扶是“催化劑”，內(nèi)部的成長才是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　縣中振興還有一個(gè)重要關(guān)卡就是努力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

　　每年11月最后一周，都會(huì)有100位吉林省鄉(xiāng)村教師從全省各地，來到東北師范大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)習(xí)。

　　這是東北師范大學(xué)附屬中學(xué)的“鄉(xiāng)村教師義培”工程。每年100位鄉(xiāng)村教師，免費(fèi)培訓(xùn)、車費(fèi)報(bào)銷。除此工程之外，這所示范性高中開展的教師組團(tuán)式幫扶行動(dòng)，在10年之間，覆蓋了全國10多個(gè)省份的20多個(gè)縣、100多所學(xué)校。邵志豪把學(xué)校組團(tuán)式幫扶經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研情況帶上了全國兩會(huì)。

　　“深化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才‘組團(tuán)式’幫扶”，也是縣中振興行動(dòng)的重點(diǎn)舉措之一。

　　加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性越來越明顯。

　　“新課程、新教材、新高考的改革，對教師的素養(yǎng)要求越來越高?！鄙壑竞烙幸粋€(gè)深刻的感受是：高考試題的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了很大變化，大量重復(fù)性刷題的訓(xùn)練越來越不奏效。

　　邵志豪對中青報(bào)·中青網(wǎng)記者講了“光伏羊”的故事：位于青藏高原的青海塔拉灘牧民們利用光伏電板下長出的青草放羊，這是典型的“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)展樣本，如今已出現(xiàn)在初中地理教材中。

　　“現(xiàn)在，新科技的發(fā)展要如何有效融入課堂教學(xué)和學(xué)科教研之中，是縣中亟需改變的問題?！鄙壑竞勒f。

　　要抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，邵志豪的思考是，一是要開發(fā)現(xiàn)有資源，對相近學(xué)科教師開展再培訓(xùn)，使其適應(yīng)新課程需求；二是聘任社會(huì)兼職教師，統(tǒng)籌縣域內(nèi)可利用的教育資源；三是加強(qiáng)新興學(xué)科教師培養(yǎng)，并通過政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)人才向縣域流動(dòng)，兼顧師資存量提升與增量補(bǔ)充。

　　從“提升”到“振興”，關(guān)鍵詞之變，折射出國家對縣域教育從“補(bǔ)短板”到“高質(zhì)量”的戰(zhàn)略躍升。當(dāng)越來越多縣中不再只重分?jǐn)?shù)，而成為培育鄉(xiāng)土情懷、激發(fā)創(chuàng)新潛能的育人高地，縣域教育的“龍頭”才能真正昂起，教育強(qiáng)國的基石也將因此更加穩(wěn)固。正如縣中振興行動(dòng)文件的開篇中所言：“縣域普通高中，是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在教育強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命?！?/p>

來源：中國青年報(bào)