2026年3月5日至12日，十四屆全國人大四次會議召開。本次會議上，全國人大代表、山東省聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店新村黨委書記耿遵珠提出，要加大設施農(nóng)業(yè)秸稈處理支持力度、加快推進農(nóng)村畜禽糞污治理，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

當前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向。2026年《中共中央 國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，提升秸稈綜合利用能力、強化畜禽糞污治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前，全國畜禽糞污綜合利用率達80.1%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上，農(nóng)業(yè)固體廢棄物科學使用和回收體系逐步建立，資源化利用方式日益豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉型邁出新步伐。

耿遵珠扎根農(nóng)村24年，他在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多以設施農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村莊，大量蔬菜秸稈因缺乏處理渠道而被隨意丟棄或焚燒；不少大棚種植戶為降低成本長期使用未經(jīng)處理的鮮糞，造成環(huán)境污染與安全隱患。這些問題不僅影響村容村貌，更制約著農(nóng)業(yè)綠色轉型的步伐。

加大設施農(nóng)業(yè)秸稈處理支持力度

經(jīng)濟觀察報：設施農(nóng)業(yè)秸稈處理是農(nóng)村面臨的難題，你調(diào)研到的情況如何？

耿遵珠：隨著設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模增大，大棚等種植模式在保障蔬菜供應、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，一個“伴生問題”日益突出。

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多以設施農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村莊，每年會產(chǎn)生大量蔬菜秸稈，且整體處理效率偏低、資源化利用程度不高。目前這類秸稈有一部分還田利用，另一部分被就地焚燒，還有不少因缺乏合理的堆放與處理空間，被隨意丟棄在田間、路邊及河溝沿岸，不僅造成村容村貌的雜亂破損，更易引發(fā)大氣、水土污染與火災安全隱患，成為掣肘農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、阻礙農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)升級的關鍵問題。

經(jīng)濟觀察報：對于破解這一難題，你有哪些建議？

耿遵珠：第一，設立專門針對大棚秸稈的利用補貼，對負責收集、運輸、加工處理的個人或企業(yè)給予資金支持，降低處理成本；鼓勵社會資本參與秸稈資源化利用項目，形成政府引導、市場主導的可持續(xù)運行機制。

第二，加強秸稈能源化利用技術研究與推廣，針對大棚秸稈高含水率、復雜纖維結構等特點，重點推廣價格實惠、方便使用的快速漚肥還田、制作有機肥等接地氣、好操作的技術。

第三，把大棚秸稈納入現(xiàn)有秸稈綜合利用政策的支持范圍，完善政策配套與服務支撐，建立覆蓋收集、運輸、處理、利用的全鏈條扶持體系，切實推動這些廢棄秸稈從“讓人頭疼的垃圾”變成“可以賺錢的資源”，最終實現(xiàn)環(huán)境干凈、資源循環(huán)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。

全國人大代表、山東省聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店新村黨委書記耿遵珠/受訪者供圖

加快推進農(nóng)村畜禽糞污治理

經(jīng)濟觀察報：目前農(nóng)村畜禽糞污的問題為何愈發(fā)突出？對周邊環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有哪些直接影響？

耿遵珠：近年來，隨著農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，畜禽糞污排放量不斷增加，部分區(qū)域存在糞污收集不全、處理不規(guī)范、資源化利用率低等問題。

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多大棚種植戶為降低生產(chǎn)成本，長期直接使用未經(jīng)處理的鮮糞施肥。鮮糞雖然成本低，但堆積在大棚內(nèi)外，不僅產(chǎn)生嚴重臭味、污染水土，還易引發(fā)病蟲害，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與周邊居民生活，形成“省小錢、壞環(huán)境”的困境。

與此同時，由于有機肥價格相對較高，農(nóng)戶使用積極性不足，導致糞污資源化利用推進緩慢。部分養(yǎng)殖戶對糞污治理的認識不足，重效益輕治理，存在隨意排放現(xiàn)象。糞污處理等基礎設施覆蓋率不高，處理能力不足。糞污治理的短板日益凸顯，已成為影響農(nóng)村人居環(huán)境、制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要瓶頸。

經(jīng)濟觀察報：你覺得該如何解決上述問題？

耿遵珠：第一，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管體系，明確責任分工，加強日常巡查與執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)排污行為。

第二，加快推進畜禽糞污收集、處理等設施建設。大力推廣畜禽糞污資源化利用技術，扶持養(yǎng)殖場建設有機肥生產(chǎn)設施，提升有機肥供應能力，讓大棚種植戶使用有機肥替代鮮糞，減少環(huán)境污染。

第三，加大對畜禽糞污資源化利用的政策扶持力度。對有機肥生產(chǎn)設施建設給予補貼，對使用有機肥的大棚農(nóng)戶給予應用補貼，降低用肥成本。整合相關涉農(nóng)資金，重點支持糞污治理項目，吸引社會資本參與，推動形成市場化、可持續(xù)的運行機制，從而形成讓糞污變肥料、讓農(nóng)民用得起、讓環(huán)境得改善的綠色發(fā)展模式。

（作者 王惠）

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王惠

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