2026年3月5日至12日，十四屆全國人大四次會議召開。全國人大代表、山東魯花控股集團有限公司黨委書記、董事長孫東偉建議，應大力推進“花生油料供應升級行動”，讓花生產業(yè)真正成為中國油料安全的“壓艙石”。

糧油穩(wěn)，天下安。在“十五五”開局之年，中國糧食安全的內涵正從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”全方位拓展，從谷物安全向大食物安全推進。農業(yè)農村部數據顯示，2024 年以來，中國糧食產量連續(xù)兩年突破1.4萬億斤，三大谷物自給率保持在95%以上，口糧自給率達到100%；2025年，人均糧食占有量達人均糧食占有量達508.9公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。

“十五五”時期是夯實農業(yè)現代化基礎、加快建設農業(yè)強國的關鍵時期，2026年《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確提出“穩(wěn)定發(fā)展糧油生產”。

孫東偉表示，當前，中國糧食安全還面臨著階段性供過于求和供不應求并存的問題。從總量上看，全國糧食總需求量達到1.6萬億斤，目前1.4萬億斤糧食產量還是不能完全覆蓋全社會糧食需求。從結構上看，中國依然需要從國外適當進口糧食，特別是進口大豆、玉米等油脂加工原料，其中大豆年進口量長期穩(wěn)定在1億噸左右，油料對外依存度達到80%以上。

全國人大代表、山東魯花控股集團有限公司黨委書記、董事長孫東偉/受訪者供圖

花生是油料供應核心抓手

中國是油料生產與消費大國，國內油料作物以大豆、油菜籽、花生、芝麻、葵花籽為主。近年來，中國油料綜合產量呈穩(wěn)步增長趨勢，2025年預計產量為4050萬噸，較2024年增長1.8%。在孫東偉看來，油料產量雖有增長，但油料品種結構失衡的問題也不容忽視。

其中，大豆生產總量不足的矛盾尤為顯著。2025年，中國大豆播種面積達1.54億畝，連續(xù)4年穩(wěn)定在1.5億畝以上，但總產量僅2084萬噸，遠不能滿足國內大豆供應需要，不得不依靠國際市場補充。

與之形成鮮明對比的是花生產業(yè)。作為當前國內唯一實現自給自足的油料作物，花生的生產潛力與產業(yè)價值尚未充分釋放，其油料供應重要補充作用仍有待發(fā)揮。目前，中國花生年平均播種面積穩(wěn)定在7000萬畝以上，總產量超1900萬噸，加工業(yè)總產值超過2000億元，產業(yè)規(guī)模居世界之首。

孫東偉表示，目前，中國油料供應仍處于緊平衡狀態(tài)，油料對外依存度整體在較高水平，不同品種油料的對外依存度也有所差異。這不僅導致油料進口總量逐年攀升，推高油料供應對外依存度，也造成了油料總體供應赤字不斷增長。

孫東偉指出，盡管中國油料生產形勢不斷向好，但在糧油生產、加工、供應格局發(fā)生深刻變化的背景下，油料供應產業(yè)仍面臨不少亟待解決的問題。

一方面，油料產業(yè)面臨復雜多變的安全形勢，國內自產大豆、油菜籽、花生、棉籽、葵花籽、芝麻、亞麻籽和油茶籽等八大油料作物年總產量為7324萬噸，但面對國民經濟增長和百姓生活需求升級，油料供應仍存在一定缺口，亟需挖掘國內生產潛力，提高油料作物產量。另一方面，油料生產缺乏更多龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)鏈條偏短。油料供應產業(yè)龍頭企業(yè)是農業(yè)現代化建設的重要力量，但縣鄉(xiāng)地區(qū)油料龍頭企業(yè)覆蓋率不足，缺乏具備技術研發(fā)、渠道整合能力的“鏈主”企業(yè)，油料經營主體普遍存在“小散弱”問題。同時，地方政府培育本土油料龍頭企業(yè)的資金成本、時間成本較高，企業(yè)難以快速形成較強的市場競爭力。

如何激發(fā)花生壓艙石潛力？

面對油料安全的現實壓力，孫東偉認為，推進“花生油料供應升級行動”，需要政策的精準扶持和新質產業(yè)培育，堅持產量產能齊抓、生產生態(tài)并重、增產增收同步，不斷提升花生產業(yè)綜合生產能力和質量效益。為此，他提出以下四點建議：

第一、加大政策精準扶持力度，推動花生產業(yè)發(fā)展壯大。建議在建設農業(yè)強國、農業(yè)農村現代化、鄉(xiāng)村全面振興的大局中去謀劃。在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務上給予相應傾斜。強化規(guī)劃引導和產業(yè)指導，組織實施花生產業(yè)提升行動，研究編制花生產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，發(fā)布花生特產目錄，引導鼓勵農民開展多種經營。構建財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局，把價格、補貼、保險等政策支持協同起來，加大對優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)強鎮(zhèn)等建設的支持力度，打造全產業(yè)鏈條，促進花生一二三產業(yè)融合發(fā)展。

第二、持續(xù)推進花生產業(yè)穩(wěn)增面積、提高產量、提升效益。根據國家花生產業(yè)技術體系的預測，到“十五五”末，全國花生種植面積將增至8000萬畝，單產提高到280公斤/畝，總產達到2200萬噸。這一目標具備堅實的現實基礎。一方面，氣候變化帶來的雨帶北移，改善了中國西北干旱地區(qū)的立地條件，新疆、青海等省區(qū)新增了大量可改造耕地；另一方面，中國擁有15億畝鹽堿地，其中5億畝具備改造條件，而花生耐鹽堿的特性，讓其成為鹽堿地改造種植的優(yōu)質選擇，為花生產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的耕地資源。

第三、把花生產業(yè)建成現代化大產業(yè)。一方面，完善花生現代生產體系。用現代科學技術提升花生產業(yè)，強化對花生產業(yè)的農業(yè)水利、農產品市場等公共基礎設施建設，不斷提高花生產業(yè)農業(yè)科技化、機械化、信息化水平。另一方面，著力建設花生現代農業(yè)體系。提高花生產業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，重點扶持一批家庭農場、農民合作社等新型經營主體，重點建設一批能帶動農民、走進市場、引領發(fā)展的花生產業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培育一批質量上乘、科技含量高、市場容量大的花生產業(yè)品牌。

第四、把花生產業(yè)建成新質生產力產業(yè)。一方面要統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，推動科技成果轉化應用；另一方面要搭建產業(yè)發(fā)展平臺，將各地資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢，推進花生產業(yè)與畜牧業(yè)融合發(fā)展。同時，通過訂單生產、入股分紅等方式讓農民合理分享產業(yè)發(fā)展紅利，提高農民經營收入。此外，吸引更多經營主體和社會資本向花生產業(yè)集聚，開發(fā)花生產業(yè)相關產品、延伸產業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)協同發(fā)展。

（作者 王惠）

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王惠

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