進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年，全國人大代表雷茂端還是沒敢“歇口氣”。

這位“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”、山西省運城市三路里鎮(zhèn)溝東村前黨支部書記，太懂停下來的代價了。溝東村曾是當(dāng)?shù)爻隽嗣母F山村，“種啥啥不成”，硬是靠著一株米槐，從土里刨出了一條路，成了遠(yuǎn)近聞名的“致富村”。但雷茂端清楚，眼前的成績單經(jīng)不起半點松懈——品種急需迭代，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，品牌還沒打出聲響。樁樁件件，哪一件都松不得手。

“脫貧不是終點，得不歇氣，接茬干。”他說。

雷茂端“不敢歇”的背后，牽動的是一個關(guān)乎長治久安的政策命題：常態(tài)化幫扶。

脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后，中央設(shè)立5年過渡期，為脫貧地區(qū)和群眾“扶上馬、送一程”。2025年底過渡期結(jié)束，但幫扶的使命并未收官——今年中央一號文件首次作出系統(tǒng)性部署，明確提出實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。

“常態(tài)化”，聽來平平無奇，卻有著千鈞之力。這意味著，對脫貧地區(qū)和人群的支持，將以一種更穩(wěn)定、更持久、更深入日常的方式，融入國家治理的日常脈絡(luò)中。

在全國人大代表、民盟四川省委會副主委、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德看來，從攻堅期到過渡期再到常態(tài)化，幫扶的邏輯正在重構(gòu)：目標(biāo)從消滅絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困，方式從行政動員式的“輸血”轉(zhuǎn)向強調(diào)依靠產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)促進(jìn)、科技支撐的“造血”。

進(jìn)入常態(tài)化幫扶階段，核心依舊在“精準(zhǔn)”二字。常年在農(nóng)村調(diào)研的吳德，深知農(nóng)村人口的復(fù)雜、情況的差異。這次全國兩會上，他建議，利用大數(shù)據(jù)等手段建立動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對所有潛在困難群體的全覆蓋預(yù)警，避免漏幫；同時根據(jù)致貧原因、發(fā)展能力、實際需求的不同，實行分類施策、差異化幫扶，避免“一刀切”。

今年中央一號文件提出的“提高監(jiān)測幫扶精準(zhǔn)性時效性”，就是要把精準(zhǔn)方略貫穿監(jiān)測幫扶全過程，優(yōu)化完善現(xiàn)行監(jiān)測幫扶體系。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員魏后凱，這些年一直在盯著幾組數(shù)字。

一組數(shù)字令人鼓舞：2021年至2025年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)5年跑贏全國農(nóng)村居民平均水平。這讓他確信，脫貧攻堅的成果正變得更穩(wěn)固。

但另一組數(shù)字，更引他深思。

2024年的數(shù)據(jù)顯示，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民的收入中，有66.1%來自工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，其中轉(zhuǎn)移凈收入的比重高達(dá)28.9%。從貢獻(xiàn)率來看，脫貧地區(qū)工資性收入對農(nóng)村居民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.9%，轉(zhuǎn)移凈收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.8%。再看增速，轉(zhuǎn)移性收入里，來自政府的養(yǎng)老金、社會救濟(jì)和補助、惠農(nóng)補貼等部分，2024年同比增長9.6%，遠(yuǎn)超全國農(nóng)村居民收入6.3%的增速。

這意味著什么？魏后凱把這話解釋得更直白一些：“這反映出，脫貧人口的‘錢袋子’，目前還有相當(dāng)一部分是靠政策在托舉。真正的‘造血’機制，尚沒有完全建立起來。”

在他看來，脫貧地區(qū)和人口的發(fā)展問題，仍在于內(nèi)生發(fā)展能力的不足。當(dāng)前的關(guān)鍵就是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重中之重，引導(dǎo)各類資源和政策持續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。他特別強調(diào)：“這個過程中必須尊重市場規(guī)律、因地制宜，走好差異化的發(fā)展路子?！?/p>

這番話，雷茂端深有共鳴。

2024年全國兩會期間，雷茂端提交了一份標(biāo)題直指核心的建議：《關(guān)于防返貧千萬不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》。在文中，他寫下這樣一句話：“哪里有產(chǎn)業(yè)，哪里就有生機，就有希望；哪里沒有產(chǎn)業(yè)，哪里就經(jīng)濟(jì)衰退，一片蕭條。”

話說得感性，卻是他從土里刨出來的道理。米槐產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)地“點活了”溝東村的荒山旱垣，讓村民人均年收入從不足千元躍升至2.5萬元。產(chǎn)業(yè)立住了，雷茂端卻說，最難的不是“立”，是“守”。

“產(chǎn)業(yè)鏈條短，價值挖掘淺，農(nóng)民持續(xù)增收的根基就不牢。”為此，今年他帶來一份更系統(tǒng)的建議，呼吁從源頭守護(hù)產(chǎn)業(yè)“芯片”，推進(jìn)米槐全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，讓精深加工在當(dāng)?shù)卦?，把增值收益切實留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。

要把這些收益真正“留給農(nóng)民”，恰恰需要精巧的機制設(shè)計。

在全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成看來，常態(tài)化幫扶必須破解聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不足、小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊的難題。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少脫貧地區(qū)的合作社、龍頭企業(yè)數(shù)量不少，但帶動小農(nóng)戶的能力整體不強。“常態(tài)化幫扶不僅要盯著有沒有產(chǎn)業(yè)，更要盯著農(nóng)民能不能從產(chǎn)業(yè)里掙到錢。”

怎么掙到錢？他建議，要培育真正的“帶頭人”，推廣“公司+合作社+小農(nóng)戶”模式，讓合作社上聯(lián)龍頭、下聯(lián)農(nóng)戶，幫小農(nóng)戶解決品種、技術(shù)、管理、銷售等問題。

同時，也得推動利益聯(lián)結(jié)規(guī)范化、透明化，讓小農(nóng)戶就業(yè)增收的利益保障有章可循，讓龍頭企業(yè)投入產(chǎn)出可核算、可預(yù)期，便于龍頭企業(yè)能夠鎖定經(jīng)營風(fēng)險、敢于承擔(dān)社會責(zé)任。

他總結(jié)說，一切的核心，是讓小農(nóng)戶真正“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，變過去的“物資到戶”“資金到戶”為“效益到戶”。

雷茂端琢磨的是怎么讓產(chǎn)業(yè)效益最大化，張合成琢磨的是怎么讓產(chǎn)業(yè)鏈上的收益流進(jìn)農(nóng)戶口袋——兩位代表委員，從不同角度指向同一個目標(biāo)：讓產(chǎn)業(yè)帶來的真金白銀，實實在在地落到老百姓身上。

從脫貧攻堅到過渡銜接，再到常態(tài)化幫扶，中國腳步未停，壓茬推進(jìn)。而衡量這一步一步走得是否扎實，歸根結(jié)底，就看一件事——老百姓的“錢袋子”到底鼓了沒有。

常態(tài)化幫扶，幫的是這個，守的，也是這個。