陽春三月，全國兩會(huì)如約而至。

今年全國兩會(huì)期間，多位人大代表、政協(xié)委員聚焦殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等領(lǐng)域，提出一系列具有民生溫度的建議提案，讓我們一起來看看吧。

健全托養(yǎng)服務(wù)體系 筑牢農(nóng)村孤獨(dú)癥兒童保障 補(bǔ)齊殘疾人健身服務(wù)短板

全國人大代表、湖南省殘疾人體育協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員 文曉燕

今年，文曉燕一共準(zhǔn)備了11份建議，其中8份涉及殘疾人相關(guān)的內(nèi)容。

重度殘疾人是需要格外關(guān)心、關(guān)注的特殊群體，其中，孤獨(dú)癥、腦癱、智力發(fā)育遲緩等中重度心智障礙者是重中之重。當(dāng)前，專門針對(duì)孤獨(dú)癥、腦癱、智力發(fā)育遲緩等中重度心智障礙者的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)稀缺，現(xiàn)有服務(wù)多停留在基礎(chǔ)生活照料層面，缺乏個(gè)性化及專業(yè)支持，社會(huì)融合不足，尚無統(tǒng)一細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，制約了服務(wù)質(zhì)量的整體提升。

文曉燕建議，在“十五五”期間，由民政部、中國殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門，在示范點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)《孤獨(dú)癥等中重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容與流程、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭在“十五五”期間出臺(tái)并推廣實(shí)施，為全國托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展提供重要依據(jù)和基本遵循。

針對(duì)農(nóng)村孤獨(dú)癥兒童的現(xiàn)狀，她建議通過在現(xiàn)有孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)框架內(nèi)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村地區(qū)的發(fā)現(xiàn)路徑、基層承載方式和家庭支持機(jī)制，有助于推動(dòng)政策從“文件部署”向“基層可落地、家庭可感知”轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升農(nóng)村孤獨(dú)癥兒童及其家庭的獲得感與安全感。

在殘疾人體育健身方面，文曉燕建議，著力推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略相關(guān)涉殘法規(guī)政策落實(shí)落地，在制定“十五五”體育規(guī)劃、殘疾人保障和發(fā)展“十五五”規(guī)劃等國家專項(xiàng)規(guī)劃中，對(duì)促進(jìn)殘疾人融入全民健身大局作出明確要求，進(jìn)一步完善保障措施；在工作機(jī)制上促進(jìn)殘疾人融入全民健身大局，建議各級(jí)政府將殘聯(lián)組織作為本級(jí)政府全民健身協(xié)調(diào)工作機(jī)制成員單位，通過制度性安排，使殘聯(lián)組織能夠及時(shí)為殘疾人發(fā)聲，精準(zhǔn)反映殘疾人需求，并積極配合各級(jí)體育等行政部門為殘疾人參與全民健身提供便利條件，利用自身優(yōu)勢協(xié)助組織殘疾人參與全民健身活動(dòng)，確保殘疾人在全民健身中不被落下；建議進(jìn)一步加大殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，豐富體育行政部門主導(dǎo)實(shí)施的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系及內(nèi)容設(shè)置、服務(wù)對(duì)象及要求中有關(guān)服務(wù)殘疾人的內(nèi)容，合理設(shè)置服務(wù)殘疾人比例、時(shí)長等規(guī)定，不斷提高殘疾人科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的覆蓋面和可及性。

完善無障礙出行體系，回應(yīng)民生關(guān)切

全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長 李書福

在《關(guān)于加快推進(jìn)城市無障礙出租車服務(wù)體系建設(shè)》的提案中，李書福表示，當(dāng)前我國老齡化進(jìn)程加快，無障礙出行需求日益增長，但相關(guān)服務(wù)供給仍顯不足。他建議，制定全國統(tǒng)一的無障礙出租車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)范，將其納入城市交通發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務(wù)清單；設(shè)立中央與地方共同承擔(dān)的無障礙交通專項(xiàng)基金，支持車輛購置、運(yùn)營補(bǔ)貼和維修中心建設(shè)；推動(dòng)無障礙出行平臺(tái)與主流地圖、打車軟件數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)一鍵叫車、智能調(diào)度；鼓勵(lì)車企研發(fā)低成本、高性能的新能源無障礙出租車，并對(duì)相關(guān)生產(chǎn)、改裝、運(yùn)營給予稅收支持。

完善獨(dú)居者監(jiān)護(hù)制度

全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長 孫潔

孫潔在一份提案中指出，目前，我國獨(dú)居群體所面臨的醫(yī)療決策無人代理、失能失智照護(hù)缺失、財(cái)產(chǎn)失管及身后事務(wù)無人處置等監(jiān)護(hù)缺位風(fēng)險(xiǎn)已從個(gè)體困境演變?yōu)橄到y(tǒng)性社會(huì)問題。針對(duì)獨(dú)居群體的監(jiān)護(hù)困境，孫潔建議完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“政府部門+公益組織+商業(yè)主體”多層次的保障體系，滿足人民群眾對(duì)個(gè)體尊嚴(yán)及安心生活的深層訴求。

針對(duì)獨(dú)居群體最為關(guān)切的幾個(gè)核心場景，孫潔建議，由民政部聯(lián)合衛(wèi)健、金融、公安等部門出臺(tái)配套政策，確保監(jiān)護(hù)人/受托人憑合法有效協(xié)議順利履職。

在醫(yī)療救治場景下，銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可憑協(xié)議及診斷證明等材料支付醫(yī)療費(fèi)用，確保及時(shí)救治。

在失能失智照管場景下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)允許監(jiān)護(hù)人憑協(xié)議代為辦理入住手續(xù)，同時(shí)允許其對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，包括定期探視、查閱照護(hù)記錄、在發(fā)生糾紛時(shí)代理維權(quán)。

在臨終善后場景下，社保及公安部門允許憑協(xié)議申領(lǐng)死亡證明，辦理注銷社保及戶籍事宜；殯葬機(jī)構(gòu)允許憑協(xié)議處置殯殮服務(wù)、骨灰安置等事務(wù)；金融機(jī)構(gòu)允許依據(jù)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行遺產(chǎn)處置。

前瞻布局腦機(jī)接口，答好生命健康的創(chuàng)新題

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、浙大二院院長 王建安

高位截癱患者在植入式腦機(jī)接口術(shù)后，實(shí)現(xiàn)了用“意念”握手進(jìn)食、書寫漢字；下肢截癱患者經(jīng)過閉環(huán)脊髓神經(jīng)接口植入手術(shù)后，恢復(fù)拄拐自主行走……腦機(jī)接口技術(shù)，已經(jīng)不再是科幻，它正在成為漸凍癥、高位截癱、腦卒中、意識(shí)障礙及嚴(yán)重精神障礙等重癥患者的“生命之光”，為他們的失意人生帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

王建安帶來了一份關(guān)于“前瞻布局腦機(jī)接口醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，攻克核心技術(shù)并構(gòu)建倫理安全屏障”的提案。

他建議，國家層面建立準(zhǔn)入機(jī)制，遴選一批既有頂尖臨床能力，又有深厚技術(shù)積累的頭部機(jī)構(gòu)，作為“先行軍”。讓這些單位在嚴(yán)格的監(jiān)管下，率先開展臨床研究和應(yīng)用，積累中國自己的臨床數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，而不是讓所有醫(yī)院都一哄而上。

他建議，推動(dòng)構(gòu)建完整的腦機(jī)接口創(chuàng)新生態(tài)�！凹夹g(shù)不能只停留在論文里，關(guān)鍵在于打通高校、科研院所與醫(yī)療器械企業(yè)之間的壁壘。只有形成高效的創(chuàng)新鏈，才能讓實(shí)驗(yàn)室里的一個(gè)‘腦洞’，快速變成一個(gè)安全可靠、可量產(chǎn)、成本可控的醫(yī)療器械成品�！�

在王建安看來，“構(gòu)建倫理安全屏障”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，在探索試點(diǎn)的過程中，必須牢牢守住倫理底線�？萍枷蛏�，不是一句口號(hào)。只有當(dāng)一個(gè)腦機(jī)接口設(shè)備被證明是長期安全、穩(wěn)定、可控的，公眾才敢用、愿用。

加強(qiáng)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

全國政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長 明東

近年來，明東和國內(nèi)專家一道推動(dòng)將腦機(jī)接口發(fā)展納入國家總體規(guī)劃，并推動(dòng)其在醫(yī)療康復(fù)、殘疾人保障、老齡化應(yīng)對(duì)等民生領(lǐng)域的應(yīng)用落地。明東在與產(chǎn)業(yè)界交流的過程中發(fā)現(xiàn)，人才正在成為制約腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

作為一名教師，他也感到技術(shù)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)成長和人才培養(yǎng)模式的挑戰(zhàn)正日益明顯。明東認(rèn)為，不只是腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)，很多未來產(chǎn)業(yè)都需要有人才培養(yǎng)上的前瞻性，“我們要有敏感度，某些方向要適度超前布局。專業(yè)建設(shè)必須擺脫‘追著產(chǎn)業(yè)跑’的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)向‘牽著產(chǎn)業(yè)飛’的主動(dòng)引領(lǐng)�！�

來源：中國殘疾人雜志社（ID：zgcjrzzs）根據(jù)媒體報(bào)道綜合整理

編輯：張雪飛