多元共治視角下鄉(xiāng)村善治的實踐探索與理論升華

——評鄒海霞著作《多元共治與鄉(xiāng)村善治實踐研究》

楊輝

在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代浪潮中，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵抓手。廣西民族大學鄒海霞著的《多元共治與鄉(xiāng)村善治實踐研究》近期由團結(jié)出版社出版。該書以扎實的田野調(diào)查為根基，聚焦農(nóng)村土地利用調(diào)整這一核心治理議題，系統(tǒng)闡釋了多元共治模式在鄉(xiāng)村善治中的實踐邏輯與實現(xiàn)路徑，為新時代我國鄉(xiāng)村治理研究提供了兼具理論深度與實踐價值的學術(shù)范本。

精準錨定治理痛點，凸顯研究的現(xiàn)實觀照

鄉(xiāng)村治理的成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地成效，而土地作為鄉(xiāng)村最核心的生產(chǎn)要素，其利用調(diào)整中的碎片化、低效化及權(quán)屬糾紛等問題，早已成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的頑疾。傳統(tǒng)單一的管理模式在應(yīng)對這些復雜問題時，往往顯得力不從心。作者敏銳捕捉到這一治理困境，將研究視角聚焦于土地利用調(diào)整這一關(guān)鍵切口，通過對鄉(xiāng)村土地利用調(diào)整的廣度、深度、利益主體及類型的系統(tǒng)梳理，深入剖析其運作過程中的利益博弈、多元互動與治理張力，揭示了國家宏觀調(diào)控、社會結(jié)構(gòu)變動與信任重構(gòu)等深層動因。這種以小見大的研究路徑，不僅精準把握當前鄉(xiāng)村治理的核心矛盾，更讓研究扎根于鄉(xiāng)村實踐的土壤，避免空泛的理論推演，體現(xiàn)出深厚的現(xiàn)實關(guān)懷。正如書中所指出的，鄉(xiāng)村土地利用調(diào)整背后折射的是國家政策、社會結(jié)構(gòu)與信任機制的多維交織，其治理過程既是利益協(xié)調(diào)的過程，也是社會關(guān)系重構(gòu)的過程。

構(gòu)建多元共治框架，實現(xiàn)理論創(chuàng)新與實踐賦能的統(tǒng)一

面對鄉(xiāng)村治理的復雜挑戰(zhàn)，該書旗幟鮮明地提出多元共治的破解之道，打破傳統(tǒng)治理研究中政府中心主義的思維定式。作者強調(diào)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村善治絕非政府的獨角戲，而應(yīng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理共同體，這一觀點與當前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論前沿高度契合。在中國農(nóng)村發(fā)展學會年會鄉(xiāng)村治理平行論壇中，眾多專家學者也認為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心在于突破單一主體治理局限，構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系。書中通過豐富的一手田野調(diào)查資料，詳細考察基層政府、村集體、農(nóng)民、新型經(jīng)營主體及社會組織等多元主體在土地決策中的互動協(xié)作機制，深入探討影響共治成效的結(jié)構(gòu)性因素與運行機制，使多元共治不再是抽象的理論概念，而是具有可感知、可借鑒的實踐模式。

深挖地方性知識價值，彌合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理張力

在多元共治的框架中，該書最為亮眼的創(chuàng)新之處在于對地方性知識治理價值的系統(tǒng)闡釋。作者深刻認識到，鄉(xiāng)村治理不能脫離鄉(xiāng)土社會的獨特語境，根植于鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)規(guī)民約、家風祖訓、風俗習慣以及村民共同的價值認同，是凝聚治理共識、化解矛盾糾紛的內(nèi)在力量。這一觀點精準把握了鄉(xiāng)村治理的本土邏輯相較于剛性的法律制度，這些柔性的傳統(tǒng)規(guī)范更能提供信任基礎(chǔ)與倫理約束，實現(xiàn)法理情的有機統(tǒng)一。書中具體分析了鄉(xiāng)村文化如何為多元協(xié)商提供信任支撐，為矛盾化解提供柔性規(guī)則，為權(quán)責界定注入倫理約束，最終促進土地資源的優(yōu)化配置。這種對地方性知識的重視，不僅豐富多元共治的理論內(nèi)涵，更為破解傳統(tǒng)與現(xiàn)代的治理斷裂提供有效思路，呼應(yīng)鄉(xiāng)村治理中傳統(tǒng)與現(xiàn)代、他治與共治雙重范式轉(zhuǎn)換的時代需求。

搭建系統(tǒng)治理路徑，彰顯研究的實踐指導意義

該書的價值不僅在于理論建構(gòu)，更在于為鄉(xiāng)村治理實踐提供清晰的操作指引?；趯ν恋乩谜{(diào)整治理挑戰(zhàn)的深入分析，作者從協(xié)調(diào)共治、風險緩釋機制建構(gòu)、國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系平衡、傳統(tǒng)與現(xiàn)代彌合以及第三方調(diào)節(jié)五個維度，提出了系統(tǒng)的治理對策。例如，在協(xié)調(diào)共治中，強調(diào)權(quán)力分配、資源配置與協(xié)同治理的有機統(tǒng)一；在風險緩釋中，注重補償標準的差異化設(shè)置與共議、共享、共治聯(lián)動機制的創(chuàng)建；在國家與鄉(xiāng)村關(guān)系平衡中，追求強弱關(guān)系、供需力量的均衡與農(nóng)民力量的整合。這些對策既立足當前鄉(xiāng)村治理的實際困境，又具有前瞻性的規(guī)劃，能夠為基層干部、鄉(xiāng)村工作者提供切實的思路啟發(fā)。同時，書中對治理動態(tài)過程的階段劃分潛在分歧、認知差異化、行動響應(yīng)與治理結(jié)果階段，也為精準把握治理節(jié)奏、提升治理效能提供了科學工具。

作為一部學術(shù)專著，該書在理論總結(jié)與展望部分，對多元共治與鄉(xiāng)村善治的實踐邏輯進行系統(tǒng)提煉，前瞻性地指出未來鄉(xiāng)村治理應(yīng)朝著制度彈性化、手段智慧化、主體自覺化的方向演進，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供清晰的路徑指引。這一展望不僅拓展了鄉(xiāng)村治理研究的視野，也與《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》中“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”“健全鄉(xiāng)村治理體系”的要求相契合，體現(xiàn)了研究的政策契合度與時代前瞻性。

總體而言，《多元共治與鄉(xiāng)村善治實踐研究》是一部兼具學術(shù)深度與實踐價值的優(yōu)秀著作。其扎實的田野調(diào)查奠定了研究的實證基礎(chǔ)，精準的議題選擇凸顯了研究的現(xiàn)實意義，創(chuàng)新的理論框架豐富了鄉(xiāng)村治理的學術(shù)體系，系統(tǒng)的實踐對策為鄉(xiāng)村善治提供了可行路徑。該書不僅對公共管理、社會學、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的理論研究與教學具有重要參考價值，更為廣大基層干部、鄉(xiāng)村工作者及關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的各界人士提供了寶貴的實踐指南。在鄉(xiāng)村全面振興的征程中，這樣扎根實踐、回應(yīng)關(guān)切的學術(shù)研究，必將為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標注入強大的思想動力。（作者單位：廣西社科聯(lián)）