全國兩會期間，北京青年報記者專訪了十四屆全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵。張雪樵表示，2026年是檢察公益訴訟立法的關(guān)鍵一年，是檢察公益訴訟制度發(fā)展的重要時間節(jié)點(diǎn)。全國公益訴訟檢察部門將牢牢抓住“可訴性”這一關(guān)鍵，一體抓實(shí)高質(zhì)效辦案和高水平管理，持續(xù)提升辦案精準(zhǔn)性規(guī)范性，奮力實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察更高質(zhì)量發(fā)展。

談檢察公益訴訟專門立法

草案共收到14萬余條意見建議

北青報：您能否通俗地介紹一下，什么是檢察公益訴訟制度？

張雪樵：檢察公益訴訟，就是對法律規(guī)定范圍內(nèi)損害國家利益和社會公共利益的違法行為，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公益訴訟的制度。

根據(jù)針對主體的不同，檢察公益訴訟可以分為行政公益訴訟和民事公益訴訟（包含刑事附帶民事公益訴訟）兩種類型。

檢察機(jī)關(guān)通過履職辦案督促行政機(jī)關(guān)依法履職、違法主體及時恢復(fù)受損公益，幫助解決群眾的“操心事、煩心事、揪心事”。

北青報：如何看待檢察公益訴訟專門立法的價值？

張雪樵：出臺專門立法，是適應(yīng)時代發(fā)展需求、完善中國特色社會主義法治體系的必然選擇，對于維護(hù)公共利益、推進(jìn)法治建設(shè)具有重要意義。

專門制定檢察公益訴訟法有助于落實(shí)黨中央決策部署，確保公益訴訟制度在法治軌道上運(yùn)行，還能系統(tǒng)性回應(yīng)并解決實(shí)踐中法律規(guī)范碎片化、滯后性帶來的問題，為檢察公益訴訟提供全面、具體的法律指引，切實(shí)維護(hù)公共利益。

北青報：2025年10月，草案公開征求意見，當(dāng)前的意見建議主要集中在哪些方面？

張雪樵：當(dāng)前全國人大已向社會公眾征求意見，草案共收到14萬余條意見建議，是近年來較受關(guān)注的法律草案之一。

當(dāng)前收到的意見建議主要集中在幾個方面，比如建議進(jìn)一步拓寬案件范圍、建議優(yōu)化相關(guān)程序規(guī)范、建議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)保障等。

北青報：自2015年開始試點(diǎn)以來，全國檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件成效如何？

張雪樵：截至2025年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件125.2萬余件，其中行政公益訴訟112.7萬件，民事公益訴訟12.5萬余件。將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議88.7萬余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%；向法院提起訴訟7萬余件，其中提起行政公益訴訟8400余件。

北青報：當(dāng)前辦理的檢察公益訴訟案件面臨哪些新的形勢和特點(diǎn)？如何破解新的難題？

張雪樵：檢察公益訴訟辦案領(lǐng)域從試點(diǎn)初期的生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等傳統(tǒng)領(lǐng)域，擴(kuò)展至安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等14個法定領(lǐng)域，回應(yīng)公眾對公共利益保護(hù)的更高需求。辦案呈現(xiàn)多個鮮明變化。

比如以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求提升辦案質(zhì)效。以可訴性為核心，聚焦跨區(qū)域、跨部門等流域治理難題，形成破解跨區(qū)域生態(tài)治理的“中國方案”，注重圍繞預(yù)制菜、個人信息保護(hù)、無障礙環(huán)境建設(shè)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等辦理了一批“硬骨頭”案件，持續(xù)釋放監(jiān)督新動能。再比如，融入社會治理進(jìn)一步深化。注重從個案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，通過檢察建議、制度建設(shè)等推動源頭治理，預(yù)防公益損害發(fā)生，體現(xiàn)“抓前端、治未病”的理念。

北青報：這些年來，檢察公益訴訟的辦案領(lǐng)域在逐步拓展，目前拓展了哪些領(lǐng)域？

張雪樵：目前已有26部現(xiàn)行法律規(guī)定了公益訴訟條款，共涉及14個領(lǐng)域。

2025年10月，檢察公益訴訟法草案初次審議，在草案當(dāng)中以“列舉+兜底”的方式分項(xiàng)列舉了14個法定領(lǐng)域，還新增實(shí)踐中較為成熟的文化遺產(chǎn)保護(hù)、國防和軍事利益保護(hù)2個領(lǐng)域，并以“法律規(guī)定的其他領(lǐng)域”作為兜底條款，為未來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展可能出現(xiàn)的公益保護(hù)新情況、新問題和公益保護(hù)新需求預(yù)留了空間，回應(yīng)實(shí)踐中日益重要的公益保護(hù)需求。

北青報：是否還存在哪些難題？

張雪樵：分散立法、調(diào)查權(quán)剛性不足、辦案浮于淺層次監(jiān)督等問題，仍是制度發(fā)展的“攔路虎”。

北青報：如何破解？

張雪樵：一是完善法律體系。推動檢察公益訴訟專門立法，統(tǒng)一法律授權(quán)，明確案件范圍、程序規(guī)則和責(zé)任承擔(dān)方式。二是強(qiáng)化調(diào)查權(quán)保障，通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查手段，明確不配合調(diào)查的法律責(zé)任，建立專家?guī)旌蛥f(xié)作機(jī)制，提升專業(yè)領(lǐng)域辦案能力。三是加強(qiáng)社會參與，依托“益心為公”志愿者云平臺構(gòu)建專業(yè)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型、無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，提升線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證和損害評估的效率與精準(zhǔn)度。

談向行政機(jī)關(guān)提出的檢察建議

回復(fù)整改率達(dá)98.5%

北青報：如何看待檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系？自2015年以來，檢察機(jī)關(guān)共提出了多少檢察建議？整改率如何？

張雪樵：檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了有效保護(hù)國家利益和社會公共利益。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴，檢察機(jī)關(guān)無論是提出檢察建議還是提起行政公益訴訟，都旨在督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，有效保護(hù)國家利益和社會公共利益。

自2015年7月試點(diǎn)以來至2025年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件125.2萬余件，其中行政公益訴訟112.7萬件。檢察機(jī)關(guān)將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議88.7萬余件，回復(fù)整改率達(dá)98.5%。

“審前程序”作為檢察公益訴訟創(chuàng)新的程序設(shè)計，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)分工不同、目標(biāo)相同的關(guān)系。這一制度設(shè)計要求檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)公益受損后，首先向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，尊重行政機(jī)關(guān)的自我糾錯以及行政裁量權(quán)，并用最低成本、最高效率保護(hù)公益。

北青報：如何避免被“應(yīng)付式”回復(fù)？

張雪樵：實(shí)踐中，有時會出現(xiàn)個別行政機(jī)關(guān)“應(yīng)付式”回復(fù)未整改到位的問題。行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議后仍未有效整改，致使公共利益持續(xù)受損的情況下，檢察機(jī)關(guān)將把提起行政公益訴訟作為檢察履職的重要方式，以訴的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)，這也是審前程序取得實(shí)效的剛性保障，由此形成了由檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和社會力量共同維護(hù)公益的大格局，實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督與行政履職的協(xié)同治理。

談未來部署

推動檢察公益訴訟法盡快出臺

北青報：“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”寫入了“十五五”規(guī)劃建議。接下來，在推進(jìn)檢察公益訴訟制度方面，還有哪些新的部署和安排？

張雪樵：2026年是檢察公益訴訟立法的關(guān)鍵一年，是檢察公益訴訟制度發(fā)展的重要時間節(jié)點(diǎn)。全國公益訴訟檢察部門將牢牢抓住“可訴性”這一關(guān)鍵，一體抓實(shí)高質(zhì)效辦案和高水平管理，持續(xù)提升辦案精準(zhǔn)性規(guī)范性，奮力實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察更高質(zhì)量發(fā)展。

最高檢將全力配合加快專門立法，主動配合立法調(diào)研、草案修改等工作。做好配套制度銜接跟進(jìn)，啟動《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》及相關(guān)司法解釋的修訂工作，確保配套規(guī)范與專門立法銜接。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，起草重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)類型案件的立案標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，明確“可訴性”判斷的具體適用情形，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范辦案行為，提升公益訴訟檢察工作的制度化、規(guī)范化水平。

此外，最高檢、各省級檢察院將分析14個法定領(lǐng)域辦案結(jié)構(gòu)，更好履行法律賦權(quán)，充分彰顯制度價值。以專項(xiàng)行動為抓手，圍繞中心大局和民生關(guān)切，在公益訴訟檢察廳統(tǒng)籌下，由各省結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋，又確保各地有重點(diǎn)，推動辦案領(lǐng)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

依托“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)的四個要素，聚焦立案、調(diào)查、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展公益訴訟檢察履職邊界專項(xiàng)質(zhì)量調(diào)研，持續(xù)優(yōu)化深化高質(zhì)效案件點(diǎn)評培訓(xùn)工作機(jī)制，探索建立“定期抽查+全國通報+規(guī)則指引”的公益訴訟辦案質(zhì)效提升機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)、過程管控、質(zhì)量評查各環(huán)節(jié)管理效能系統(tǒng)集成，提升公益訴訟案件辦理質(zhì)量。

本版文/本報記者孟亞旭統(tǒng)籌/徐鋒劉曉雪