全國人大代表，北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤。受訪者供圖

2026年全國兩會(huì)期間，前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)成為兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。新技術(shù)發(fā)展之下，如何做才能兼顧創(chuàng)新與安全？此外，由企業(yè)、高校、科研院所等組成的創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)該如何協(xié)同才能更加高效？新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者專訪了全國人大代表，北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤。

伊彤認(rèn)為，面向未來的科技治理，既不能因害怕風(fēng)險(xiǎn)而把創(chuàng)新的萌芽扼殺在搖籃中，也不能放任技術(shù)“野蠻生長”?？萍贾卫淼暮诵奶魬?zhàn)在于在不確定性中尋找平衡，這就需要構(gòu)建一種“動(dòng)態(tài)、敏捷、包容”的新型治理范式。而讓創(chuàng)新聯(lián)合體更高效，避免“聯(lián)而不合、合而不為”，解決問題的關(guān)鍵在于共同的目標(biāo)、明確的契約、合理的利益分配機(jī)制，以及必要的政府扶持。

提倡“敏捷治理”，為高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新提供“安全空間”

伊彤表示，對于未來產(chǎn)業(yè)，在治理主體方面，考慮到技術(shù)擴(kuò)散速度遠(yuǎn)超政府反應(yīng)時(shí)間，需要構(gòu)建多方參與的治理網(wǎng)絡(luò)。一方面要壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)的主體責(zé)任，利用其技術(shù)能力進(jìn)行自我規(guī)制。另一方面，可借助行業(yè)自治，由龍頭企業(yè)牽頭制定自律公約，將抽象法規(guī)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，引入第三方技術(shù)驗(yàn)證，由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具算法合規(guī)性審計(jì)報(bào)告，解決監(jiān)管與被監(jiān)管之間的信息不對稱問題。

她認(rèn)為，在創(chuàng)新治理方面，要提倡“監(jiān)管沙盒”等敏捷治理機(jī)制，為高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新提供“安全空間”。如，允許無人駕駛、AI診療在小范圍試點(diǎn)，一旦突破底線就叫停，這樣既觀察了真實(shí)影響，又不至于讓創(chuàng)新被擋在門外。同時(shí)，還可設(shè)立“負(fù)面清單”，明確哪些領(lǐng)域絕對禁止，清單之外則允許“法無禁止皆可為”。對于顛覆性技術(shù)，可探索“同步立法”試點(diǎn)，在法案中預(yù)留接口，根據(jù)技術(shù)迭代動(dòng)態(tài)調(diào)整細(xì)則。

在安全治理方面，對AI的監(jiān)管不應(yīng)只看產(chǎn)品表面，更要審查其訓(xùn)練數(shù)據(jù)是否合規(guī)、算法是否存在偏見。同時(shí)要實(shí)施分級(jí)分類，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配監(jiān)管力度。此外，還要將安全能力前置，建立行業(yè)通用的技術(shù)安全基線（如內(nèi)容標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)），讓企業(yè)“出廠即合規(guī)”。

在國際合作方面，要積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的談判，爭取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，通過“一帶一路”等平臺(tái)，推動(dòng)中國AI治理理念的輸出，努力將國內(nèi)規(guī)范上升為國際共識(shí)。

讓大中小企業(yè)各揚(yáng)所長，形成真正的攻關(guān)合力

當(dāng)前，北京出臺(tái)了一系列的科技舉措，鼓勵(lì)民營企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵核心科技的攻關(guān)任務(wù)，支持民營科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，并提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新載體與資源共享平臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。

對此，伊彤認(rèn)為，要為創(chuàng)新聯(lián)合體搭建完善的組織體系，“創(chuàng)新聯(lián)合體不是‘拉郎配’，首先必須確立行業(yè)影響力強(qiáng)的‘鏈主’企業(yè)的龍頭地位：由‘鏈主’企業(yè)牽頭，負(fù)責(zé)凝練技術(shù)需求、分解攻關(guān)任務(wù)，確保研發(fā)方向直接面向市場。其次要有健全的組織體系，由理事會(huì)負(fù)責(zé)決策，專家委員會(huì)指導(dǎo)技術(shù)方向，秘書處負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，確保分工明確。同時(shí)還要實(shí)施靈活進(jìn)出機(jī)制，允許成員單位根據(jù)科研需要流入流出，保持組織的開放性和動(dòng)態(tài)活力。”

在她看來，在運(yùn)行機(jī)制方面，要讓大中小企業(yè)各揚(yáng)所長，形成真正的攻關(guān)合力。以真實(shí)場景“出題”，從實(shí)際需求、生產(chǎn)痛點(diǎn)出發(fā)，形成“需求－攻關(guān)－驗(yàn)證”的高效閉環(huán)，讓研發(fā)不脫離實(shí)際。構(gòu)建“互為上下游”的協(xié)作模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密配合，形成“你中有我、我中有你”的深度綁定。龍頭企業(yè)開放儀器設(shè)備、中試平臺(tái)，中小企業(yè)接入使用，降低研發(fā)門檻。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建與資源共享。

而對于此類復(fù)合型組織的利益分配問題，伊彤認(rèn)為要在合作之初就有明確約定，為聯(lián)合體的存續(xù)打好基礎(chǔ)。

“比如可通過具有法律約束力的協(xié)議，提前明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配比例；要提前約定‘獨(dú)立研發(fā)成果歸己方，合作成果共有’，保障各方貢獻(xiàn)都能得到合理回報(bào)；可通過股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)基金投資等方式，將短期項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)化為長期資本紐帶，讓創(chuàng)新聯(lián)合體真正成為利益共同體?！币镣嬖V貝殼財(cái)經(jīng)記者。

最后，伊彤表示，政府部門可推行“一聯(lián)一策”個(gè)性化輔導(dǎo)，并設(shè)立專項(xiàng)基金或后補(bǔ)助，對成效顯著的聯(lián)合體予以獎(jiǎng)勵(lì)。還可通過“揭榜掛帥”組織攻關(guān)，支持聯(lián)合體申報(bào)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)要建立定期評估機(jī)制，對名存實(shí)亡的聯(lián)合體予以撤銷。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)首席記者 羅亦丹

編輯 王進(jìn)雨

校對 張彥君