從2021年新能源汽車滲透率跳升至14.8%，到2024年4月中國新能源乘用車零售滲透率首次突破50%，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入從政策驅(qū)動向市場主導轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

在新能源車飛速發(fā)展的這幾年間，與之相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢成為行業(yè)關(guān)注熱點。

2026年全國兩會期間，代表委員們就新能源汽車、智能化與汽車產(chǎn)業(yè)鏈提出多項建議。作為全球最大的新能源汽車市場，中國正站在產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵節(jié)點，自動駕駛法規(guī)突破、統(tǒng)一換電標準、人才體系建設(shè)、下沉市場與出海成為四大核心方向，既切中產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，又關(guān)乎消費者的實際用車需求，更涉及交通方式與生活方式的變革，事關(guān)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的高質(zhì)量與可持續(xù)性。

01

自動駕駛：向L4邁進？

自動駕駛的技術(shù)發(fā)展路徑始終是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注焦點。2025年的兩會還在呼吁L3立法，責任劃分和統(tǒng)一測試標準。

時隔一年，這一建議已經(jīng)落地。2026年被業(yè)界視為L3量產(chǎn)元年，長安深藍、北汽極狐于2025年底獲得國內(nèi)首批L3級有條件自動駕駛車型準入許可，廣汽、奇瑞、吉利等車企相繼公布L3量產(chǎn)計劃。

為盡快推動自動駕駛的量產(chǎn)目標，全國人大代表，小米集團創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官雷軍還建議，力爭2026年可支持高速快速路自動駕駛、城市自動駕駛等功能的量產(chǎn)應(yīng)用，并建立全國跨區(qū)域測試互認機制，設(shè)立自動駕駛汽車專屬保險體系。他認為，行業(yè)當前并不缺技術(shù)，缺的是路權(quán)、標準、保險、法律等相關(guān)配套制度。

而全國人大代表、小鵬汽車董事長兼首席執(zhí)行官何小鵬的建議顯現(xiàn)出自動駕駛的技術(shù)演進路徑分化。他提出推動自動駕駛政策從L2直接跨越到L4，簡化L3中間環(huán)節(jié)。

何小鵬還建議，逐步明確L4級自動駕駛車輛的注冊與通行管理體系；開展交通法規(guī)適配性評估，形成“人類駕駛“與“機器駕駛“分類適用的交通行為規(guī)范；賦予特定場景下L4級無人駕駛C端應(yīng)用的地方試點管理權(quán)。

L3與L4的核心差異在于責任主體和接管要求。L3級自動駕駛模式下，駕駛員可脫手脫眼，但需在系統(tǒng)請求時隨時接管，事故責任由系統(tǒng)與駕駛員共同承擔；L4級模式下，限定場景內(nèi)車輛承擔全部駕駛責任，無需駕駛員接管。

選擇布局L3的企業(yè)普遍認為，L3是從“駕駛員負全責“到“車輛負主責“之間不可或缺的法律與產(chǎn)業(yè)過渡帶，其價值不僅在于技術(shù)驗證，更在于系統(tǒng)性打磨事故處理規(guī)則、保險產(chǎn)品和用戶認知，為終極無人駕駛構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

多家機構(gòu)預(yù)測，2026年中國自動駕駛市場將迎來爆發(fā)式增長。中汽協(xié)預(yù)測，2026年L3級車型將覆蓋20個以上城市指定路段，價格下探至25萬-30萬元區(qū)間，全年滲透率達3%，銷量超90萬輛。更廣泛的預(yù)測顯示，2026年中國L2及以上自動駕駛車型的銷量將達到1500萬輛級別，市場滲透率超過70%，其中L3級車型占比將提升至10%-15%。

02

補能體系建設(shè)，探索能源多元化

補能體系是行業(yè)發(fā)展的重頭，也是消費者最關(guān)切的一大領(lǐng)域。

兩會期間，廣汽集團董事長馮興亞建議加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的換電標準，加強換電站運營補貼與要素保障，統(tǒng)籌全域換電網(wǎng)絡(luò)布局，健全車電分離制度框架，通過強化頂層設(shè)計，促進換電模式真正形成規(guī)模效應(yīng)。這一建議直指當前新能源汽車補能體系的核心痛點。

在政策層面，《“十四五“現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出推廣車電分離模式，支持換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這為換電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了頂層設(shè)計支持，標志著換電模式從企業(yè)自主探索上升為國家戰(zhàn)略。

如今，車電分離商業(yè)模式正在成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)新方向。蔚來汽車推出的BaaS(電池租用服務(wù))允許用戶購車時無需購買電池，車價立減7萬-12萬元，降低了首購門檻，約40%用戶選擇此服務(wù)，每月支付電池租金，形成了穩(wěn)定現(xiàn)金流。

對于商用車領(lǐng)域，換電模式的優(yōu)勢更加明顯。對于重卡等商用車，換電模式可使每公里運營成本降低10%-50%。這主要得益于電池的集中管理和梯次利用，以及換電效率的提升。

在換電補能體系建設(shè)領(lǐng)域，蔚來與寧德時代的建設(shè)尤為突出。截至今年1月底，蔚來充換電站總數(shù)達8595座，累計換電次數(shù)逼近一億大關(guān)；寧德時代巧克力換電站到1月中旬達到1107座，換電效率提升至99秒/次，規(guī)�；�(yīng)日益凸顯。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，2025年換電相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超千億，其中運營環(huán)節(jié)占比最高，制造、電池管理等增值環(huán)節(jié)潛力巨大，整體規(guī)模向兩千億目標穩(wěn)步邁進，成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要增長極。

馮興亞還建議完善農(nóng)村充換電網(wǎng)絡(luò)與車企下沉服務(wù)網(wǎng)點，加大農(nóng)村新能源汽車消費專項支持，激活農(nóng)村新能源汽車消費市場。

這一點建議，全國人大代表、河北省邯鄲市曲周縣幼兒園副園長楊會芳在實地調(diào)研中也有所體會。她表示，有的小區(qū)“有車難充電“會降低使用便捷度；新能源車主下鄉(xiāng)出行時“找樁難“，也會影響出行體驗。她提議加密縣鄉(xiāng)充電網(wǎng)絡(luò)布局，推廣“光儲充一體化“模式與V2G技術(shù)應(yīng)用，解決農(nóng)村電網(wǎng)支撐不足問題。

此外，雷軍建議超充基建互聯(lián)互通，制定統(tǒng)一的超充技術(shù)標準和通信協(xié)議，優(yōu)先推進核心地段大功率快充樁的建設(shè)。

德力西集團董事局主席胡成中建議加快出臺車用固態(tài)電池系列國家標準，統(tǒng)一技術(shù)要求與測試方法。2025年12月30日，固態(tài)電池首個國家標準—《電動汽車用固態(tài)電池第1部分：術(shù)語和分類》公開征求意見，新國標將于今年7月正式發(fā)布。

在多元能源建設(shè)方面，全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福繼續(xù)在其關(guān)注的甲醇領(lǐng)域建言獻策，推廣甲醇電動營運貨車，特別是在北方寒冷地區(qū)和中長距離貨運場景，助力綠色交通轉(zhuǎn)型。

億華通董事長張國強則建議開展氫能高速示范推動燃料電池汽車規(guī)�；l(fā)展。他強調(diào)，應(yīng)強化氫能高速示范頂層設(shè)計，適度超前布局氫能基礎(chǔ)設(shè)施。

03

汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)：打破傳統(tǒng)與學科重構(gòu)

李書福還特別重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)體系建設(shè)。他建議，抓住2027年學科目錄調(diào)整契機，在研究生教育目錄中設(shè)立“智能電動車輛”一級交叉學科，打破傳統(tǒng)學科壁壘，系統(tǒng)性培養(yǎng)具備跨學科能力的復合型高端人才，解決人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求錯位的瓶頸；深化產(chǎn)教融合，推動企業(yè)與高校共建平臺、推行雙導師制，精準培育復合型人才。

對此，雷軍也有相似的表態(tài)。他建議教育部將“智能電動車輛”正式納入國家一級學科目錄，賦予獨立學術(shù)地位和資源配置權(quán)限，并進一步提出，應(yīng)推行“雙導師”與“實戰(zhàn)化”培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合；強化政策引導作用，構(gòu)建汽車行業(yè)協(xié)同育人新機制。

在實踐中，產(chǎn)教融合正在成為智能新能源汽車人才培養(yǎng)的重要模式。以湖北汽車工業(yè)學院的“少農(nóng)班”為例，該培養(yǎng)模式采用校企協(xié)同培養(yǎng)的機制，構(gòu)建起理論、實訓、研發(fā)、實戰(zhàn)的全鏈條培養(yǎng)體系。該班實行雙導師制，為每名學員配備校企雙導師，由東風汽車技術(shù)骨干與校內(nèi)教師聯(lián)合指導課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計，課題100%源自企業(yè)實際攻關(guān)需求。

哈爾濱華德學院與吉利集團的合作則通過項目制教學深化產(chǎn)教融合。項目通過雙導師制與項目制教學深度融合，讓學生沉浸式參與產(chǎn)線全流程任務(wù)，在真實場景中錘煉技能，實現(xiàn)課堂學向?qū)崙?zhàn)用的跨越升級。

04

構(gòu)建汽車出海的合規(guī)體系

2025年，中國汽車出口量達709.8萬輛，中國汽車出口已連續(xù)三年穩(wěn)居全球第一。但另一方面，國際市場的復雜性和競爭加劇，要求中國汽車品牌在國際合作和出口策略上更加精準，從產(chǎn)品擴張向品牌躍升轉(zhuǎn)型。

對此，馮興亞提出，加快推動中國標準出海、搶占汽車領(lǐng)域標準話語權(quán)，是實現(xiàn)中國汽車出口從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。他建議通過構(gòu)建出海合規(guī)服務(wù)體系、推動中國標準與國際接軌、強化國內(nèi)企業(yè)標準統(tǒng)一等舉措，加速技術(shù)優(yōu)勢向出口競爭力轉(zhuǎn)化，并形成產(chǎn)業(yè)出海合力，助力中國實現(xiàn)從汽車出口大國向全球產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者躍升。

馮興亞表示，2026年，廣汽集團將加快推進產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)、數(shù)字化、金融體系協(xié)同出海，并在產(chǎn)品開發(fā)、渠道建設(shè)、運營方式等方面采取系列創(chuàng)新舉措，全面“走出去”、“走進去”、“走進去”，助力汽車出海強國建設(shè)。

何小鵬也強調(diào)了中國汽車的高質(zhì)量出海，并圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)國際合作、汽車出口穩(wěn)健發(fā)展提出針對性建議。

事實上，奇瑞汽車董事長尹同躍、中國一汽首席技能大師楊永修已連續(xù)多年就汽車出口給出建議。比如尹同躍認為應(yīng)支持汽車金融公司發(fā)展及“走出去”，加大對汽車金融公司各類型車貸資產(chǎn)證券化支持力度，加速出臺汽車金融公司設(shè)立海外子公司的具體實施細則。

楊永修建議強化頂層設(shè)計，從國家層面推動汽車標準與國際接軌，提升中國標準的國際影響力。

要推動中國汽車出海高質(zhì)量發(fā)展，需要加快構(gòu)建“中國標準”的全球影響力。一方面，需加快推動中國標準出海，構(gòu)建出海合規(guī)服務(wù)體系，推動自主標準與國際接軌；另一方面，需強化國內(nèi)企業(yè)標準統(tǒng)一，形成產(chǎn)業(yè)出海合力。

2026年是中國汽車工業(yè)從大到強轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵時期。隨著政策驅(qū)動效應(yīng)適度調(diào)節(jié)，市場力量、技術(shù)和全球化將成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。通過智能化、國際化等多個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，中國汽車產(chǎn)業(yè)有望在2026年實現(xiàn)更穩(wěn)更快的發(fā)展與蛻變。