今年兩會期間，全國人大代表、萬華生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司董事長郭興田帶來了進一步優(yōu)化人造板行業(yè)發(fā)展的建議，包括推動人造板向綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、時尚化、智慧化方向升級。

過去幾年，為推動人造板及大家居行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型落地，郭興田先后在十余省份開展實地調(diào)研，與地方政府、經(jīng)銷商、下游客戶等進行了廣泛交流。

調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，一方面人造板行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)長期存在“小散亂污”的局面。環(huán)保標準不達標的人造板是室內(nèi)空氣污染的主要來源。人造板行業(yè)如何由傳統(tǒng)制造向綠色智造跨越升級，不僅關(guān)乎擴大內(nèi)需、拉動消費的經(jīng)濟大局，更事關(guān)億萬家庭的呼吸安全。

另一方面，他了解到過去兩年“以舊換新”政策在家裝廚衛(wèi)行業(yè)的落地效果仍有提升空間。為此，他建議將裝配式整體衛(wèi)生間、裝配式集成廚房納入消費品“以舊換新”補貼范圍，借此撬動“沉睡”的十萬億存量內(nèi)需市場。

經(jīng)濟觀察報：2026年人造板行業(yè)面臨的最大政策變化是什么？

郭興田：2025年頒布的國家強制性標準GB18580-2025《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》，將于今年6月1日正式實施。這項標準首次把E0級（甲醛釋放量≤0.050mg/m3）定為室內(nèi)用人造板制品的強制準入門檻，意味著定制衣柜、木門、地板、墻板等終端產(chǎn)品，達不到E0級就不能生產(chǎn)和銷售，E1級制品將全面退出室內(nèi)裝修市場。2025年10月《關(guān)于修改〈中華人民共和國環(huán)境保護稅法〉的決定》全面實施，要求將甲醛等綜合有機揮發(fā)物列入環(huán)境保護稅征稅范圍。

新國標與環(huán)保稅兩項立法將形成合力：一端從強制性標準卡住市場準入，讓消費者維權(quán)有法可依；一端通過稅收杠桿提升污染成本，推動甲醛污染源頭治理。兩項立法共同推動行業(yè)走向規(guī)范升級。

經(jīng)濟觀察報：政策標準在升級，市場需求端正在發(fā)生什么變化？

郭興田：三個方向的變化正在同時發(fā)生。

第一，住宅品質(zhì)升級，帶動綠色供應體系。在“后房地產(chǎn)”時代，老百姓需要一個換房子的理由�，F(xiàn)在高標準住宅從小區(qū)規(guī)劃、房屋結(jié)構(gòu)、得房率到層高、社區(qū)配套，都有了質(zhì)的飛躍。“好房子、好裝修、好材料”已成為住建部門共識。房地產(chǎn)商推出的高標準住宅對板材的環(huán)保等級也提出了要求。

第二，存量房“煥新”，帶來萬億級市場。中國有將近三億套房子，其中大量住房已經(jīng)十多年沒有裝修過。存量房翻新市場正在打開，對環(huán)保材料的需求同樣在升級。只有做到“快裝快改、即裝即住”，才能撬動家裝意愿。

第三，消費需求變化，驅(qū)動服務升級。新一代消費者誕生了——80后、90后是一代理性、追求品質(zhì)和高性價比的消費者。產(chǎn)品和服務不升級，新一代消費者不買單。

經(jīng)濟觀察報：甲醛超標等低質(zhì)量人造板是如何被生產(chǎn)出來的？

郭興田：中國每年甲醛產(chǎn)量約2500萬噸，其中絕大部分用于制作板材，少部分用于消毒與防腐（福爾馬林即甲醛稀釋液，揮發(fā)性極強）。在板材生產(chǎn)過程中，甲醛釋放貫穿全生命周期：第一，板材的膠黏劑主要為脲醛樹脂膠，由尿素與甲醛經(jīng)化學反應形成，在這個化學反應過程中甲醛會被釋放；第二，板材熱壓環(huán)節(jié)會大量釋放甲醛；第三，板材抵達消費者家中后，依舊將持續(xù)釋放。

目前人造板產(chǎn)業(yè)鏈中，脲醛樹脂膠占據(jù)了約90%的市場份額。但人造板行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)長期存在“小散亂污”的局面。一是大量小型“作坊式”生產(chǎn)裝置依附于人造板企業(yè)生產(chǎn)車間或散布于非化工園區(qū)開展作業(yè)，生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設施缺失、安全隱患突出，甲醛等揮發(fā)性有機物無組織排放嚴重；二是存在部分企業(yè)以農(nóng)用化肥原料替代工業(yè)級原料用于生產(chǎn)脲醛樹脂膠等問題。

這種分散落后的生產(chǎn)方式，不僅導致源頭污染難以有效管控，也使得人造板膠黏劑質(zhì)量參差不齊，進而造成下游人造板產(chǎn)品環(huán)保指標不穩(wěn)定，已成為制約人造板產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。與此同時，普通消費者其實也很難鑒別出低質(zhì)量人造板。因此，必須從源頭推動行業(yè)的綠色升級。

經(jīng)濟觀察報：如何從源頭解決這個問題？

郭興田：建議加強膠黏劑源頭管控，將脲醛樹脂膠生產(chǎn)納入新污染物治理，新建項目必須進入工業(yè)園區(qū)；落實新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，逐步提高甲醛等揮發(fā)性有機物的環(huán)保稅稅額標準；開展全國排查，督促園區(qū)外裝置限期搬遷。通過集中布局、專業(yè)生產(chǎn)、嚴格監(jiān)管，從根本上提升膠黏劑品質(zhì)與人造板環(huán)保穩(wěn)定性，夯實綠色家居材料基礎(chǔ)。

這不僅僅是環(huán)保問題，也是安全問題，制備脲醛樹脂膠的化工裝置應該進有處理能力的專業(yè)化工園區(qū)。

經(jīng)濟觀察報：人造板行業(yè)“內(nèi)卷”的根源是什么？

郭興田：目前行業(yè)“內(nèi)卷”比較嚴重，有三個核心表現(xiàn)。

第一是近兩年，刨花板行業(yè)短期內(nèi)集中新增了約兩三千萬立方米產(chǎn)能。人造板企業(yè)部分投資決策缺乏充分的市場研判，一定程度上加劇了行業(yè)的產(chǎn)能過剩和競爭壓力。

第二是不規(guī)范經(jīng)營。部分企業(yè)稅費和社保繳納不規(guī)范、以次充好降低產(chǎn)品質(zhì)量、在電商及網(wǎng)絡平臺進行虛假宣傳。

第三是劣幣驅(qū)逐良幣。這些行為不僅損害了消費者權(quán)益和勞動者合法權(quán)益，更使守法合規(guī)、真正投入研發(fā)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)承受不對等的競爭壓力，破壞了優(yōu)勝劣汰的市場機制，使得“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的良性競爭局面難以形成。

經(jīng)濟觀察報：如何建立公平的競爭環(huán)境？

郭興田：建議推動人造板與家具行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范稅費與社保繳納；規(guī)范產(chǎn)品宣傳行為，杜絕誤導性宣傳與概念炒作；推行權(quán)威抽檢替代企業(yè)送檢，定期公示結(jié)果；搭建合規(guī)服務平臺，幫扶中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，強化行業(yè)自律。

經(jīng)濟觀察報：去年大家居行業(yè)“以舊換新”的政策效果如何？

郭興田：在房地產(chǎn)承壓、大家居行業(yè)舉步維艱的當下，針對存量市場的裝配式整體廚衛(wèi)以舊換新是把鋒利的“矛”，可以撬動“沉睡”的十萬億存量內(nèi)需市場。但在過去兩年，“以舊換新”政策在家裝廚衛(wèi)行業(yè)的落地效果并不佳。

大家居行業(yè)的傳統(tǒng)改造方式面臨工序復雜、周期長、污染重等問題，全流程充斥著諸多不確定性，簡單的表層“煥新”無法解決排水、電路等隱蔽工程老化堵塞，嚴重抑制了居民消費意愿。相比之下，裝配式整體衛(wèi)生間、裝配式集成廚房以工廠預制、現(xiàn)場安裝、無醛材料體系，可以實現(xiàn)“快裝快改、即裝即住”的體驗，能系統(tǒng)性地解決上述痛點。

另外，裝配式整體衛(wèi)生間、裝配式集成廚房已與汽車、家電一樣成為一種創(chuàng)新消費品，并于2025年12月被正式列入《升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工第十二批）》，其作為獨立、完整、標準化的工業(yè)產(chǎn)品屬性已獲國家權(quán)威認定，解決了在廚衛(wèi)以舊換新中難監(jiān)管的問題，所以建議國家將其納入消費品以舊換新補貼范圍。

第一，建議出臺專項政策，將符合行業(yè)標準的裝配式整體衛(wèi)生間產(chǎn)品、裝配式集成廚房產(chǎn)品正式增補為全國消費品以舊換新補貼品類，并加大補貼力度。

第二，建議選擇具備條件的地區(qū)，借鑒汽車、家電補貼的經(jīng)驗，采取“消費者直接受益、廠商協(xié)同配合”的模式，可參照往年整家裝修費用科學設定補貼比例與上限，簡化申領(lǐng)流程。

第三，推廣家裝廚衛(wèi)“煥新”服務平臺數(shù)實融合專項通道，建立覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、補貼申領(lǐng)等全流程監(jiān)管體系，利用信息技術(shù)專業(yè)手段確保補貼政策精準落地。

第四，鼓勵出臺配套支持政策，培育一批具有競爭力的骨干企業(yè)，形成規(guī)�；⒓s化的產(chǎn)業(yè)格局。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長細節(jié)深度寫作。