中經(jīng)記者 張家振 上海報(bào)道

在“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”理念指導(dǎo)下，解決好青年人特別是青年人才就業(yè)、發(fā)展問(wèn)題備受關(guān)注。

2026年政府工作報(bào)告指出，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，加強(qiáng)一流科技領(lǐng)軍人才和青年人才引育，推進(jìn)卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才培養(yǎng)，制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策。

如何進(jìn)一步優(yōu)化青年入鄉(xiāng)發(fā)展扶持政策，破解入鄉(xiāng)青年人“留下來(lái)、發(fā)展好”的關(guān)鍵瓶頸，也是全國(guó)人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任汪玉成一直在思考的問(wèn)題。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在采訪中了解到，余村作為一座浙北山村，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。當(dāng)?shù)貜摹吧绞嵌d頭光、水成醬油湯”蝶變成“人在余村走，就如畫(huà)中游”的故事，展現(xiàn)出了“兩山”理念的巨大能量。

良好的生態(tài)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也吸引了一批青年人涌入余村發(fā)展。截至目前，余村已吸引超1200名年輕人在此扎根，落地了70余個(gè)合伙人項(xiàng)目。2026年全國(guó)兩會(huì)期間，汪玉成提交了《關(guān)于進(jìn)一步完善青年入鄉(xiāng)發(fā)展扶持政策的建議》。

（全國(guó)人大代表，浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任汪玉成。受訪者/圖）

引育用留鏈條尚待完善

據(jù)介紹，為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)，浙江省扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動(dòng)和十萬(wàn)農(nóng)創(chuàng)客培育工程，聚力打造以千名“浙農(nóng)英才”、萬(wàn)名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”、十萬(wàn)農(nóng)創(chuàng)客、百萬(wàn)現(xiàn)代“新農(nóng)人”為核心的“1111”鄉(xiāng)村人才矩陣。

不過(guò)，汪玉成在基層實(shí)踐和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障不充分、青年人才引育用留鏈條不完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，青年入鄉(xiāng)發(fā)展扶持政策還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

具體表現(xiàn)在，一是鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平有待提升。在汪玉成看來(lái)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與青年的現(xiàn)代生活需求仍存在明顯差距，直接影響青年扎根鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性與歸屬感。

例如，在日常生活層面，鄉(xiāng)村普遍存在商業(yè)配套單一、消費(fèi)選擇有限、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)、交通物流不便等基礎(chǔ)性問(wèn)題，難以滿足青年對(duì)便捷、多元生活方式的期待。在民生保障領(lǐng)域，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，基層醫(yī)療服務(wù)能力有限，青年家庭就醫(yī)便利性亟待改善，住房保障體系尚不健全，非強(qiáng)制性福利覆蓋不足，削弱了青年的安居信心。在情感融入方面，鄉(xiāng)村社交資源匱乏、文化隔閡存在、婚戀支持缺位等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了青年的情感孤獨(dú)與融入困難，制約其長(zhǎng)期留鄉(xiāng)發(fā)展的意愿。

二是青年人才引育用留鏈條有待完善。當(dāng)前，支持青年入鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系與培養(yǎng)機(jī)制尚未形成有效閉環(huán)，制約了入鄉(xiāng)人才的持續(xù)成長(zhǎng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

汪玉成表示，在引進(jìn)環(huán)節(jié)，部門(mén)政策分散、宣傳整合不足，導(dǎo)致部分青年對(duì)扶持措施了解有限，難以充分受益。在培育環(huán)節(jié)，高校專業(yè)設(shè)置與鄉(xiāng)村實(shí)踐需求存在脫節(jié)，青年入鄉(xiāng)后缺乏系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。在激勵(lì)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往偏重傳統(tǒng)學(xué)術(shù)指標(biāo)，對(duì)一線實(shí)踐能力的認(rèn)可不足；部分創(chuàng)業(yè)扶持政策設(shè)置門(mén)檻較高，與青年初創(chuàng)階段的實(shí)際困境匹配度不夠，使得政策紅利難以精準(zhǔn)惠及最需要支持的群體，影響了青年的獲得感與發(fā)展信心。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐能力有待強(qiáng)化。在要素保障方面，青年創(chuàng)業(yè)者普遍面臨融資渠道狹窄、信貸支持不足的制約，建設(shè)用地與設(shè)施農(nóng)用地獲取困難，以及專業(yè)人才引進(jìn)難、一線勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，難以提供穩(wěn)定且有前景的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)周期長(zhǎng)、波動(dòng)性大；新興第三產(chǎn)業(yè)則易陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目門(mén)檻低、盈利空間有限，難以支撐青年獲得持續(xù)穩(wěn)定收入。

“整體而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在韌性、層次與競(jìng)爭(zhēng)力上的不足，限制了青年在鄉(xiāng)事業(yè)的成長(zhǎng)空間與發(fā)展?jié)摿?，成為其‘留下?lái)、發(fā)展好’的關(guān)鍵瓶頸?！蓖粲癯煞治稣J(rèn)為。

從“人找政策”到“政策找人”

據(jù)了解，為更好地解決限制青年入鄉(xiāng)面臨的“留下來(lái)、發(fā)展好”的關(guān)鍵瓶頸，汪玉成提出了多項(xiàng)具體建議。

在加強(qiáng)公共服務(wù)供給方面，汪玉成建議優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，完善生活保障。具體來(lái)看，線下設(shè)立入鄉(xiāng)青年服務(wù)專窗，線上集成“青年入鄉(xiāng)發(fā)展一件事”模塊，整合入鄉(xiāng)發(fā)展政策信息，實(shí)現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。建立導(dǎo)師結(jié)對(duì)制度，組織鎮(zhèn)村干部、行業(yè)技術(shù)專家與入鄉(xiāng)青年“一對(duì)一”聯(lián)系，解決政策難題和技術(shù)難題。完善各類生活保障，例如完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建立青年入鄉(xiāng)通勤服務(wù)專線和定制公交線路。

在創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系方面，汪玉成建議優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化入鄉(xiāng)實(shí)踐教育，打造產(chǎn)教融合師資。緊密對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等前沿新興專業(yè)。開(kāi)展“農(nóng)創(chuàng)客進(jìn)高?！被顒?dòng)，激發(fā)青年入鄉(xiāng)熱情；推動(dòng)高校與鄉(xiāng)村共建實(shí)踐教學(xué)基地，提升學(xué)生實(shí)踐能力。實(shí)施雙導(dǎo)師制，由高校專業(yè)教師負(fù)責(zé)理論教學(xué)，涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村“土專家”負(fù)責(zé)實(shí)踐技能指導(dǎo)。

在助力青年人在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面，還需要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐。汪玉成建議，要加強(qiáng)資金支持，設(shè)立青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)支持青年開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

“同時(shí)，要保障發(fā)展用地，建立鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺(tái)，對(duì)部分農(nóng)地實(shí)施限價(jià)管理；調(diào)整優(yōu)化縣域土地指標(biāo)配置，優(yōu)先保障青年農(nóng)創(chuàng)集聚區(qū)用地需求?！蓖粲癯杀硎荆€要完善人才政策，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)取、安居保障、人才認(rèn)定等方面制定區(qū)別于城市人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)入鄉(xiāng)入農(nóng)青年的傾斜力度。

（編輯：石英婧 審核：童海華 校對(duì)：燕郁霞）