今年全國“兩會”期間，備受關(guān)注的“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》亮相。這份超7萬字的“任務(wù)書”，為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展謀篇布局。

3月7日，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》。與“十四五”規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃有什么新的變化，設(shè)立了哪些發(fā)展目標？未來五年經(jīng)濟增長的空間在哪里，又有哪些實實在在的“民生大禮包”？第一財經(jīng)記者梳理了五大看點。

經(jīng)濟增長目標確定

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。

《綱要（草案）》將GDP增長目標設(shè)為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ)”。

國家發(fā)改委副主任鄭備在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，這一指標目標的設(shè)置，采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，與黨中央《建議》提出的“經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間”目標是相一致的，與“十四五”規(guī)劃《綱要》的表述也是一脈相承的。充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實實在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。

同時，“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢�！按蚝没A(chǔ)”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)�！墩ぷ鲌蟾妗诽岢�，今年年度GDP增長目標為4.5%—5%，各地兩會結(jié)合自身的實際，也確定了本地經(jīng)濟增長目標。這很好體現(xiàn)了年度計劃與中長期規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接。

增進民生福祉

五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”�！毒V要（草案）》列了20項主要指標，民生福祉類指標占比最高，分別從就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等方面設(shè)置7項指標，引導(dǎo)民生保障從“有”向“優(yōu)”不斷升級。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春表示，公共服務(wù)關(guān)系廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，我們國家確定了到2035年要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項重要的目標要求�！笆逦濉币�(guī)劃《綱要（草案）》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

比如，在教育方面，加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現(xiàn)在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎(chǔ)教育重在擴優(yōu)提質(zhì)，職業(yè)教育重在產(chǎn)教融合，高等教育重在提質(zhì)擴容。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推動人均預(yù)期壽命提高到80歲，也就是基本達到高收入國家水平。重點推進三方面工作：一是醫(yī)療衛(wèi)生強基，建設(shè)1000個緊密型縣域醫(yī)共體，滿足群眾在家門口看病就醫(yī)的需求。二是康復(fù)護理擴容提升，支持一批城市二級醫(yī)院結(jié)合實際發(fā)展康復(fù)護理等特色服務(wù)。三是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，推動125個國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，支持一批省域高水平醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和臨床診療能力提升，努力實現(xiàn)看大病不出省。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，涌現(xiàn)出了一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了難得機遇。

為了牢牢把握這一難得歷史機遇，《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作了專門部署。在重大任務(wù)安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能3個方面。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽表示，一是梯次布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的、遠近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。二是厚植生態(tài)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。三是數(shù)智賦能，以算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術(shù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。

根據(jù)《綱要（草案）》，立足當(dāng)前，繼續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國民經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)強大國內(nèi)市場

強大國內(nèi)市場是大國經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，也是我們應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣和信心所在。

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，要建設(shè)強大國內(nèi)市場，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

國家發(fā)改委秘書長袁達表示，在供給方面，圍繞“缺的和弱的、傳統(tǒng)的和新興的”，進一步提高供給體系的質(zhì)量和水平。其中，對于現(xiàn)在“缺的”，要加快攻關(guān)突破。全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控水平。

他特別提到，堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出；同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務(wù)消費潛力。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐�！笆逦濉币�(guī)劃《綱要（草案）》對“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，將加強統(tǒng)籌推進和集約高效利用，體系化布局建設(shè)一批戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進萬兆光網(wǎng)部署應(yīng)用和5G－A移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，以場景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，從而為“十五五”乃至更長時期的產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)智化發(fā)展提供堅實支撐。

在交通方面，“十五五”時期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進內(nèi)河高等級航道提質(zhì)升級，基本建成世界級港口群和機場群，將實施貫通高標準沿江高鐵通道、建設(shè)三峽水運新通道、推進公路安全韌性提升等一批重大工程項目。同時，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護管理。