王鵬，華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院/湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員、華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員

每年的全國兩會(huì)和政府工作報(bào)告，都是觀察中國內(nèi)政外交走向的重要窗口。仔細(xì)對(duì)比2025年和2026年李強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中關(guān)于外交政策的表述，可以發(fā)現(xiàn)一些意味深長的微調(diào)。這些變化不是簡單的文字替換，而是面對(duì)風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)，中國外交立場更加堅(jiān)定、戰(zhàn)略更加清晰、布局更加主動(dòng)的生動(dòng)體現(xiàn)。從“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”到“堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”，從“堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”到“拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，從三大全球倡議增加到四大全球倡議，再到明確提出“推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，這一系列調(diào)整背后，有著清晰的邏輯脈絡(luò)，反映了新時(shí)代中國特色大國外交在習(xí)近平外交思想指引下的不忘初心和與時(shí)俱進(jìn)。

一、從“反對(duì)”到“堅(jiān)決反對(duì)”：斗爭精神與戰(zhàn)略定力

2026年政府工作報(bào)告中最直觀的變化，是在“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”前面增加了“堅(jiān)決”二字。這一個(gè)詞的分量很重，是對(duì)過去一年國際形勢(shì)深刻變化的直接回應(yīng)。

回顧2025年，這個(gè)世界并不太平。個(gè)別大國奉行“本國優(yōu)先”，大搞單邊主義和保護(hù)主義，全球關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫。從對(duì)鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，到以所謂“對(duì)等關(guān)稅”脅迫他國，再到將經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題政治化、武器化，這些行徑嚴(yán)重沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，也暴露了霸權(quán)主義在國際關(guān)系中的頑固存在。與此同時(shí)，在一些地區(qū)，強(qiáng)權(quán)政治的陰影再度籠罩，美國政府對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)的軍事綁架，當(dāng)下伙同以色列正在展開的對(duì)伊朗的軍事打擊，都是對(duì)聯(lián)合國權(quán)威和國際法的公然踐踏，表明霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然是世界和平穩(wěn)定的最大威脅。

在這樣的背景下，增加“堅(jiān)決”二字，至少有三層含義。

第一，亮明維護(hù)國際公平正義的鮮明態(tài)度。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治違背時(shí)代潮流，不得人心。面對(duì)強(qiáng)權(quán)，妥協(xié)退讓換不來和平，只有堅(jiān)決斗爭才能維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和國際社會(huì)共同利益。過去一年，中國在世貿(mào)組織主動(dòng)設(shè)置議程，呼吁反對(duì)單邊關(guān)稅措施；針對(duì)美國升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)的霸凌行徑，中方采取必要反制措施，這些行動(dòng)都是為了維護(hù)國際規(guī)則和秩序，維護(hù)世界各國的共同利益。這種“堅(jiān)決”，是對(duì)國際公理的捍衛(wèi)。

第二，彰顯維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的堅(jiān)定立場。中國的發(fā)展離不開和平的國際環(huán)境，但樹欲靜而風(fēng)不止。一些勢(shì)力不愿意看到中國發(fā)展壯大，通過各種手段進(jìn)行遏制打壓。在這種情況下，外交必須有斗爭精神，必須敢于碰硬。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，務(wù)必敢于斗爭、善于斗爭，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。從科技領(lǐng)域的“卡脖子”到貿(mào)易領(lǐng)域的極限施壓，中國以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，保持“以我為主、苦練內(nèi)功”的戰(zhàn)略定力，這正是“堅(jiān)決”二字的底氣所在。

第三，傳遞支持廣大全球南方國家發(fā)展振興的明確信息。面對(duì)霸權(quán)霸凌，中小國家往往敢怒而不敢言，對(duì)于身為發(fā)展中大國的中國寄予日益深切的期待。中國作為負(fù)責(zé)任大國，帶頭站出來堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，本身就是對(duì)全球南方國家的支持。中國始終堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，世界上的事應(yīng)該由各國共同商量著辦。這種“堅(jiān)決”，體現(xiàn)了中國始終同發(fā)展中國家站在一起的堅(jiān)定立場。

需要指出的是，“堅(jiān)決反對(duì)”不等于“好戰(zhàn)”。中國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，反對(duì)的是霸權(quán)行徑，維護(hù)的是國際正義。這種斗爭是有理有利有節(jié)的，目的是通過斗爭求團(tuán)結(jié)、求合作，最終推動(dòng)問題和平解決。正如習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的，中國是變局中的和平力量、穩(wěn)定力量、進(jìn)步力量。

二、從“奉行開放戰(zhàn)略”到“拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”：戰(zhàn)略主動(dòng)與布局深化

2026年政府工作報(bào)告將“堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”調(diào)整為“拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。這不是說中國不再堅(jiān)持互利共贏和對(duì)外開放；恰恰相反，這是對(duì)外開放戰(zhàn)略的深化和升級(jí)，是從積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)到更加積極主動(dòng)布局的升級(jí)轉(zhuǎn)變。

“全球伙伴關(guān)系”是中國特色大國外交的一個(gè)重要概念。與傳統(tǒng)國際關(guān)系中“非友即敵”的結(jié)盟思維不同，中國的伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟。這是一種新型的國際關(guān)系模式，核心是平等、開放、合作。

從“伙伴關(guān)系”到“伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，雖只增加了“網(wǎng)絡(luò)”二字，但內(nèi)涵更加豐富。

首先，“網(wǎng)絡(luò)”意味著立體化、多層次。中國的全球伙伴關(guān)系不是單線條的，而是覆蓋大國、周邊、發(fā)展中國家等各個(gè)方向，涵蓋雙邊、區(qū)域、全球各個(gè)層次。過去一年，在元首外交引領(lǐng)下，中國同各國的關(guān)系不斷深化：中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全方位發(fā)展，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤達(dá)成重要共識(shí)，同周邊國家共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”，同非洲國家共逐現(xiàn)代化之夢(mèng)，同阿拉伯國家構(gòu)建“五大合作格局”。這些關(guān)系相互交織、相互支撐，共同構(gòu)成了一個(gè)緊密聯(lián)動(dòng)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

其次，“網(wǎng)絡(luò)”意味著互聯(lián)互通、相互賦能。在全球化時(shí)代，國與國之間的關(guān)系不是孤立的，而是相互影響的。一個(gè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。比如，中國同東盟的自貿(mào)區(qū)升級(jí)，不僅惠及雙方，也輻射整個(gè)亞太地區(qū)；共建“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，帶動(dòng)的是共建國家的共同發(fā)展。通過拓展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國將自身發(fā)展同世界各國的發(fā)展更緊密地連接在一起，讓合作的紐帶越織越密。

再次，“網(wǎng)絡(luò)”意味著更強(qiáng)的韌性和包容性。國際形勢(shì)越是復(fù)雜多變，“朋友圈”就越要廣泛。廣交朋友、深交朋友，才能在風(fēng)浪中保持穩(wěn)定。過去一年，面對(duì)個(gè)別國家搞“脫鉤斷鏈”、建“小院高墻”，中國堅(jiān)持?jǐn)U大“朋友圈”、做大合作圈。建交國總數(shù)增加到183個(gè)，成為150多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。同時(shí)，對(duì)50多國實(shí)施單方面免簽和過境免簽政策，免簽入境外國人超過3000萬人次。這些舉措讓更多人走進(jìn)中國、了解中國，也讓中國同世界的聯(lián)系更加緊密。

最后，“拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”還體現(xiàn)了中國推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系的決心。新型國際關(guān)系的特征是相互尊重、公平正義、合作共贏。中國的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，正是按照這些原則來構(gòu)建的。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，沒有中心與邊緣之分，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之別，各國都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。這種模式為國際關(guān)系民主化提供了有益探索，也為解決全球治理困境提供了新思路。

三、從三大全球倡議到四大全球倡議：理論創(chuàng)新與系統(tǒng)思維

2026年政府工作報(bào)告明確將全球治理倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議并列，從三大全球倡議擴(kuò)展為四大全球倡議。這一變化意義重大，標(biāo)志著中國對(duì)全球治理問題的理論思考和行動(dòng)方案都邁上了新臺(tái)階。

全球治理倡議是習(xí)近平主席2025年9月在上海合作組織天津峰會(huì)上正式提出的。選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出，絕非偶然。2025年正值世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年，國際社會(huì)都在思考：80年后的今天，以聯(lián)合國為核心的國際體系還管用嗎？全球治理體系應(yīng)該如何改革完善？全球治理倡議正是對(duì)這一時(shí)代之問的中國回答。

理解四大全球倡議的體系性，需要把握以下幾點(diǎn)。

第一，四大全球倡議各有側(cè)重，共同構(gòu)成完整邏輯鏈條。發(fā)展、安全、文明、治理，這四個(gè)維度覆蓋了人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要方面。全球發(fā)展倡議解決的是“如何共同繁榮”的問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)；全球安全倡議解決的是“如何共同安全”的問題，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；全球文明倡議解決的是“如何相互尊重”的問題，主張以文明交流超越文明隔閡；全球治理倡議解決的是“如何共同治理”的問題，關(guān)注國際規(guī)則和制度的完善。四者相互支撐、缺一不可：沒有發(fā)展，安全就沒有基礎(chǔ)；沒有安全，發(fā)展就沒有保障；沒有文明互鑒，發(fā)展和安全就缺乏共識(shí)；沒有良好治理，前面三者就難以落實(shí)。

第二，全球治理倡議的提出，補(bǔ)上了制度保障的關(guān)鍵一環(huán)。前三項(xiàng)倡議更多聚焦于理念和目標(biāo)，而治理倡議直接指向國際秩序和制度安排。它回答的是：在多元化的世界里，如何通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效治理？在力量對(duì)比變化的情況下，如何讓國際規(guī)則更加公正合理？在面對(duì)新挑戰(zhàn)新問題時(shí)，如何填補(bǔ)治理空白？全球治理倡議提出的五大核心理念——奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向——為全球治理體系改革指明了方向。

第三，全球治理倡議切中當(dāng)前國際秩序的短板?，F(xiàn)有國際秩序存在三大突出問題：公正性不足，全球南方國家的代表性嚴(yán)重欠缺；權(quán)威性不足，聯(lián)合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，單邊制裁等行徑頻頻發(fā)生；有效性不足，面對(duì)氣候變化、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域新問題，治理機(jī)制缺位或滯后。全球治理倡議正是針對(duì)這些短板開出的“藥方”，強(qiáng)調(diào)要提升全球南方代表性，維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，加強(qiáng)新疆域治理。這些主張反映了廣大發(fā)展中國家的共同心聲，符合人類社會(huì)的共同利益。

第四，四大全球倡議的落實(shí)已經(jīng)取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。全球發(fā)展倡議動(dòng)員230多億美元資金，開展1800多個(gè)合作項(xiàng)目；全球安全倡議促成沙特和伊朗復(fù)交、推動(dòng)巴勒斯坦內(nèi)部和解，尤其是為推動(dòng)中東止戰(zhàn)降溫、走向長治久安提供了理念指引和解決路徑；全球文明倡議推動(dòng)聯(lián)合國設(shè)立“文明對(duì)話國際日”；全球治理倡議提出短短幾個(gè)月，就得到150多個(gè)國家和國際組織的支持。這些數(shù)字背后，是中國方案轉(zhuǎn)化為國際行動(dòng)的有力證明。

四、推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展：時(shí)代呼喚與中國擔(dān)當(dāng)

2026年政府工作報(bào)告增加的另一個(gè)重要表述，是“推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這句話點(diǎn)出了中國外交的一個(gè)核心目標(biāo)，也反映了當(dāng)前國際社會(huì)的普遍期待。

為什么要強(qiáng)調(diào)“更加公正合理”？因?yàn)楝F(xiàn)在的國際秩序確實(shí)存在諸多不公正、不合理之處。

從政治安全領(lǐng)域看，個(gè)別大國搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己有利時(shí)就高舉規(guī)則旗幟，對(duì)自己不利時(shí)就把規(guī)則踩在腳下。安理會(huì)的決議可以被無視，國際法可以被任意解釋甚至踐踏，一些國家的內(nèi)政可以被肆意干涉。這種“合則用、不合則棄”的態(tài)度，嚴(yán)重侵蝕國際秩序的權(quán)威性。

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，發(fā)展失衡問題突出。發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)和金融霸權(quán)，在全球利益分配中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而發(fā)展中國家往往陷入債務(wù)、糧食、能源等多重困境。國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)長期由少數(shù)國家把持，全球南方國家的利益訴求得不到充分體現(xiàn)。特別是過去一年，美國發(fā)起的全球關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)一步加劇了這種不平等，讓本已脆弱的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雪上加霜。

從全球治理領(lǐng)域看，代表性和包容性嚴(yán)重不足。全球南方國家的人口占世界絕大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)總量已超過全球40%，但在國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)與其貢獻(xiàn)和規(guī)模不相稱。在一些新興治理領(lǐng)域，發(fā)展中國家的聲音更是微弱。這種“有代表無實(shí)權(quán)、有參與無決策”的狀況，顯然不符合公平正義原則。

從規(guī)則制定看，“小圈子”的“家法”取代“國際法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些國家把自己的國內(nèi)法凌駕于國際法之上，動(dòng)輒搞“長臂管轄”，用單邊制裁脅迫他國。這種做法破壞了以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，讓中小國家無所適從。而2026年以來美國在委內(nèi)瑞拉、伊朗強(qiáng)行推動(dòng)的單邊軍事行動(dòng)，甚至連“家法”的遮羞布都不要了，直接“明搶”。

面對(duì)上述種種不公正、不合理，中國提出“推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，既是自身外交理念的體現(xiàn)，也是順應(yīng)時(shí)代潮流之舉。

如何推動(dòng)？中國有自己的邏輯。

一是堅(jiān)持平等有序的世界多極化。多極化是大勢(shì)所趨，但多極化不是大國博弈的升級(jí)版，而應(yīng)該是各國平等參與、有序互動(dòng)的過程。中國倡導(dǎo)的多極化，以相互尊重、平等協(xié)商為核心，反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線，反對(duì)搞陣營對(duì)抗。這種多極化，是開放包容的，是讓每個(gè)國家都能找到自己位置的多極化。

二是堅(jiān)持普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。全球化不能只有利于少數(shù)國家、少數(shù)人群，而應(yīng)該讓各國人民共同受益。中國推動(dòng)的全球化，是更加普惠、更加包容的全球化。比如，給予最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，就是讓全球化惠及更多人的具體舉措。

三是用四大全球倡議引領(lǐng)治理變革。通過全球發(fā)展倡議縮小南北差距，通過全球安全倡議化解沖突對(duì)抗，通過全球文明倡議增進(jìn)理解互信，通過全球治理倡議完善制度規(guī)則。四者協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)國際秩序朝著正確方向演進(jìn)。

四是積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國不是要將國際秩序推倒重來、另起爐灶，而是要推動(dòng)現(xiàn)有體系不斷完善。聯(lián)合國憲章的宗旨和原則沒有過時(shí)，需要的是更好地落實(shí)。中國支持聯(lián)合國進(jìn)行必要改革，增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。在國際金融、氣候變化、人工智能等各個(gè)領(lǐng)域，中國都積極參與規(guī)則制定，提出建設(shè)性方案。

五是拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)秩序變革的力量基礎(chǔ)。國際秩序的變革，需要廣泛的國際共識(shí)和強(qiáng)大的行動(dòng)力量。通過深化同各國的伙伴關(guān)系，中國正在凝聚起支持多邊主義、推動(dòng)國際秩序變革的進(jìn)步力量。特別是同全球南方國家的團(tuán)結(jié)合作，正在成為變革國際秩序的重要?jiǎng)恿Α?/p>

結(jié)語

對(duì)比2025年和2026年的政府工作報(bào)告，看似細(xì)微的表述調(diào)整，實(shí)則反映了中國外交在復(fù)雜變局中的定力與進(jìn)取。從“堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)”到“拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，從落實(shí)四大全球倡議再到明確提出“推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展”，這一系列變化，既有對(duì)霸權(quán)霸凌的堅(jiān)決回?fù)簦灿袑?duì)伙伴網(wǎng)絡(luò)的主動(dòng)布局；既有對(duì)全球治理體系短板的清醒認(rèn)識(shí)，也有對(duì)秩序變革方向的堅(jiān)定把握。

站在2026年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，世界依然不太平，但中國外交的方向已經(jīng)更加清晰。這就是在習(xí)近平外交思想指引下，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，以更加堅(jiān)定的意志維護(hù)國家利益和國際公平正義，以更加主動(dòng)的姿態(tài)拓展全球伙伴關(guān)系，以更加系統(tǒng)的方案參與和引領(lǐng)全球治理，推動(dòng)世界多極化朝著平等有序的方向發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠包容的方向演進(jìn)，與各國一道，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來。

這條路并不平坦，但行則將至，做則必成。我們堅(jiān)信，2026年中國特色大國外交必將續(xù)寫新的輝煌、取得更為豐碩的成果。必將在維護(hù)國際公平正義上展現(xiàn)更堅(jiān)定立場，在推動(dòng)世界和平與安全上展現(xiàn)更有力擔(dān)當(dāng)，在促進(jìn)各國共同發(fā)展繁榮上作出更突出貢獻(xiàn)，在完善全球治理體系上發(fā)揮更關(guān)鍵作用，在捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上彰顯更強(qiáng)大底氣，持續(xù)為動(dòng)蕩變革的世界注入穩(wěn)定性、正能量與新希望。

（審核：李小華 戚易斌 陳訓(xùn)迪）