國務(wù)院新聞辦公室于3月7日下午3時舉行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任鄭備解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并答記者問。

鄭備：“十五五”規(guī)劃綱要草案共設(shè)18篇、62章、171節(jié)

鄭備在國新辦吹風(fēng)會上表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應(yīng)第一篇，包括發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標，主要是貫徹落實黨中央《建議》明確的指導(dǎo)思想、原則和目標要求，提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的20項主要指標。第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，對應(yīng)第二篇至第十七篇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設(shè)、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)、民主法治、“一國兩制”等16個方面闡述主要任務(wù)和重大舉措。其中，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨成篇；立足人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨成篇。第三板塊是規(guī)劃實施保障，對應(yīng)第十八篇，闡述堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施機制，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實處。

鄭備：“十五五”規(guī)劃綱要草案有四方面特點

鄭備在國新辦吹風(fēng)會上表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案有四個方面特點：一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力；二是發(fā)展導(dǎo)向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升；三是任務(wù)安排上，強化務(wù)實管用，注重精準有效、支撐有力；四是價值取向上，堅持人民至上，注重實實在在、富有成效。

鄭備：“十五五”規(guī)劃綱要草案將GDP增長目標設(shè)置采用定性表述，蘊含定量要求

鄭備在國新辦吹風(fēng)會上表示，主要指標是“十五五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵牽引，涉及5個方面、20項主要指標。指標設(shè)置堅持遠近結(jié)合、守正創(chuàng)新、統(tǒng)籌平衡、精準有效，以到2030年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀中葉建成中國現(xiàn)代化強國目標貫通。

“十五五”規(guī)劃綱要草案將GDP增長設(shè)為保持在合理區(qū)間，各年度視情況提出。這一指標目標的設(shè)置采用了定性表述，蘊含定量的要求。與黨中央《建議》提出的經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間目標是一致的，與“十四五”規(guī)劃綱要的表述是一脈相承的，充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實實在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，對居民就業(yè)增收提供支撐。

國家發(fā)展改革委袁達：“十五五”全面實施碳排放總量和強度雙控不意味對節(jié)能工作的放松

國家發(fā)展改革委秘書長袁達在國新辦吹風(fēng)會上表示，“十五五”是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出了低碳要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制。需要說明的是從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控不意味對節(jié)能工作的放松。節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟、最有效的降碳途徑。

袁達：擴大國內(nèi)需求要堅持“三個結(jié)合”

袁達在國新辦吹風(fēng)會上表示，擴大國內(nèi)需求，要堅持“三個結(jié)合”，不斷鞏固增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

第一個結(jié)合是堅持存量政策和增量政策相結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，提升“兩重”“兩新”政策、新型政策型金融工具等增量政策的實施效能。同時，加快實施財政金融協(xié)同擴內(nèi)需一攬子政策等重要措施，發(fā)揮政策的組合拳效應(yīng)。

第二個結(jié)合是堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出。同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務(wù)消費潛力。

第三個結(jié)合是堅持投資于人和投資于物緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，激發(fā)民間投資活力，推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放，平等保障要素需求。

袁達：“十五五”我國將建成100個左右國家級零碳園區(qū)

袁達在國新辦吹風(fēng)會上表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案圍繞加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務(wù)”。

“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責(zé)任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導(dǎo)和市場激勵相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡。

“三項任務(wù)”將圍繞加快能源“向新向綠”、產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”、生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”這三個方面深入展開。

其中，加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

國家發(fā)展改革委白京羽：梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽在國新辦吹風(fēng)會上表示，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，涌現(xiàn)出一大批的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了難得機遇。《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作出了專門的部署。在重大任務(wù)安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能等三個方面。具體來說，一是梯次布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的遠近結(jié)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展群；二是厚植生態(tài)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；三是數(shù)智賦能，以算力算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)據(jù)技術(shù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。

國家發(fā)展改革委陳雷：2030年非化石能源消費占能源消費比重將達到25%

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷在國新辦吹風(fēng)會上表示，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是“十五五”規(guī)劃綱要草案對構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系進行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施?？偟姆较蚴羌訌娊y(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，同時提升安全韌性和運行可持續(xù)性。

分領(lǐng)域看，在能源方面，將圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持“風(fēng)光水核”等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”時期將通過實施“雅下水電”、沙戈荒新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項目，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源消費占能源消費比重將達到25%。

國家發(fā)展改革委劉德春：將改造升級2000個公辦養(yǎng)老機構(gòu)

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春在國新辦吹風(fēng)會上表示，保障老有所養(yǎng)，“十五五”規(guī)劃綱要草案提出，健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推行長期護理保險，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位和互助型養(yǎng)老，改造升級2000個公辦養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到73%。

劉德春：“十五五”將探索延長義務(wù)教育年限

劉德春在國新辦吹風(fēng)會上表示，“十五五”規(guī)劃綱要草案在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。

在教育方面，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現(xiàn)在的11.3年增長到11.7年。其中，基礎(chǔ)教育重在擴優(yōu)提質(zhì)。統(tǒng)籌推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，新建改擴建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，推動人均預(yù)期壽命提高到80歲。醫(yī)療衛(wèi)生強基，建設(shè)1000個緊密型縣域醫(yī)共體。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，推動125個國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，支持一批省域高水平醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和臨床診療能力提升。

社會保障方面，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。

責(zé)編：李丹

校對：許欣

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