2026.03.07

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 何濤

據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表張翼提出一個(gè)建議：實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老金倍增計(jì)劃，到2035年達(dá)到每月500~600元。張翼代表說(shuō)，農(nóng)民會(huì)把轉(zhuǎn)移支付的資金以及養(yǎng)老金用于消費(fèi)，這有助于釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需。

這個(gè)建議提得很有現(xiàn)實(shí)意義，并且很緊迫。給農(nóng)民漲養(yǎng)老金，表面看是民生問(wèn)題，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

全國(guó)人大代表張學(xué)武也關(guān)注到農(nóng)民養(yǎng)老金偏低問(wèn)題。他引述：2025年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金僅為287元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月均3498元的水平，多數(shù)農(nóng)業(yè)大省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)維持在每月100~150元，僅能覆蓋基礎(chǔ)糧油支出，難以滿足農(nóng)村老人基本生活需求。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)邊際消費(fèi)傾向的概念，通俗講就是收入每增加一塊錢，有多少會(huì)被花出去。一般而言，低收入群體的邊際消費(fèi)傾向高，因?yàn)樗麄兊幕拘枨筮€沒(méi)滿足，拿到錢就會(huì)花掉。高收入群體則相反，增加的收入更多變成儲(chǔ)蓄。

農(nóng)村老人正是邊際消費(fèi)傾向最高的群體。如果他們的養(yǎng)老金增加，這些錢會(huì)很快進(jìn)入市場(chǎng)。買點(diǎn)肉，添件衣服，換個(gè)家電，或者去鄉(xiāng)鎮(zhèn)看個(gè)病。這些消費(fèi)雖然單筆不大，但聚沙成塔。目前全國(guó)有超過(guò)1.2億農(nóng)民領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，他們每月多領(lǐng)兩三百元，一年就是幾千億元的增量。

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授鞠榮華去年測(cè)算，如果農(nóng)民養(yǎng)老金提高到每月500元，年新增支出約7300億元，直接消費(fèi)增量可達(dá)約5000億元。加上減輕子女贍養(yǎng)壓力帶來(lái)的間接消費(fèi)，每年消費(fèi)總增量約7000億~8000億元。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦也曾提出，農(nóng)村居民養(yǎng)老金支出增加1萬(wàn)億元，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約1.2萬(wàn)億元。

這幾年，擴(kuò)大內(nèi)需一直是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，政府工作報(bào)告也把提振消費(fèi)擺在重要位置。但消費(fèi)需要收入支撐。沒(méi)有收入，消費(fèi)就是無(wú)源之水。增加農(nóng)民養(yǎng)老金，就是給農(nóng)村老人增加一筆穩(wěn)定的收入來(lái)源，進(jìn)而讓他們敢消費(fèi)，想消費(fèi)。而且，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)激活了，城市的企業(yè)也更有生意做，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)就能良性循環(huán)起來(lái)。

有人可能會(huì)問(wèn)，給農(nóng)民漲養(yǎng)老金，錢從哪里來(lái)？很多專家給出建議，無(wú)外乎“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、國(guó)資轉(zhuǎn)一點(diǎn)、制度改一點(diǎn)”。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，但每年約20元的上調(diào)幅度，委實(shí)離老百姓的預(yù)期較遠(yuǎn)。而地方財(cái)政對(duì)這塊的補(bǔ)貼差距巨大，一些中西部省份較為吃力。這就要求打開(kāi)思路，探索多種籌資途徑。像發(fā)行特別國(guó)債、優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)至社?；鸬?，都可以探索。

其實(shí)，給農(nóng)民漲養(yǎng)老金不是給農(nóng)民發(fā)福利，而是在還賬。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)民通過(guò)交公糧、低價(jià)賣糧，為國(guó)家工業(yè)化積累了資金。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)了，反哺農(nóng)村老人，是對(duì)過(guò)去貢獻(xiàn)的合理補(bǔ)償。

有人說(shuō)，農(nóng)民沒(méi)有繳過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不該拿太多養(yǎng)老金。這話失之偏頗。農(nóng)民不是沒(méi)繳，而是以另一種方式繳了。他們繳的是農(nóng)業(yè)稅，是低價(jià)糧食。這些貢獻(xiàn)不能用簡(jiǎn)單的繳費(fèi)記錄來(lái)衡量。老話說(shuō)，飲水思源。現(xiàn)在城市發(fā)展起來(lái)了，工業(yè)強(qiáng)大了，回過(guò)頭來(lái)看農(nóng)村老人，他們理應(yīng)分享發(fā)展的成果。

回到經(jīng)濟(jì)角度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨需求不足的壓力，要刺激需求，就要找對(duì)發(fā)力點(diǎn)。給農(nóng)村老人漲養(yǎng)老金，花錢不多，見(jiàn)效不慢。這筆錢花出去，既是改善民生，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。一舉兩得的事，值得認(rèn)真考慮。

張翼代表的建議，說(shuō)到底就是一個(gè)道理：讓農(nóng)村老人手里有錢，他們就敢花錢；他們敢花錢，市場(chǎng)就有生意；市場(chǎng)有生意，經(jīng)濟(jì)就有活力。這個(gè)邏輯很清楚，也很實(shí)在。唯一需要討論的，可能是要不要等到2035年才“倍增”，要不要提前一點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題可以進(jìn)一步研究，但加快提高農(nóng)民養(yǎng)老金這件事，不能再猶豫。

（作者系第一財(cái)經(jīng)編輯）

微信編輯| 雨林

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